公务员绩效结构及其考核指标体系分析-行政管理专业论文.docxVIP

公务员绩效结构及其指标体系研究 公务员绩效结构及其指标体系研究 河北经贸大学硕士学位论文 河北经贸大学硕士学位论文 PAGE PAGE 11 PAGE PAGE 10 第 1 章 绪论 伴随新公共管理运动在世界各国的兴起，以及全球化带来的各种复杂多变的经济社 会环境，传统的政府人事管理正在向现代人力资源管理转变，现代国家政府都以向公民 和社会提供优质高效的服务为宗旨，各种新的管理理念、技术和方法不断在政府部门得 到应用，并且随着世界各国政府成本意识的强化和公民监督意识的加强，政府行政的效 率和效果不断得到强调,其中借鉴私人部门中的绩效评估被认为是“新公共管理”运动 改革的主要焦点和借以提高行政效率的主要手段。与此相对应，我国政府绩效考核被提 出并在公共行政中受到广泛关注，胡锦涛总书记在十七大报告中提出要“完善体现科学 发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系”。事实上，在谈论科学发展观时，人们 不可能绕开正确的政绩观以及相应的公职人员的考核体系，某种程度上，科学发展观能 否有效落实，在很大程度上取决于科学政绩观能否确立，以及考评体系是否完善。为了 使公务员的考评工作更为科学，对我国公务员绩效结构及其考核指标体系进行深入系统 的研究，显然是十分必要的。本文以河北省公务员绩效考核为背景，试图对公务员绩效 结构及其考核指标体系做出一些有益探索。 1. 1 研究背景及意义 1．1．1 研究背景 我国公务员绩效考核制度自 1993 年建立以来，取得了显著成效，行政机关的生机 和活力得到了明显增强，初步建立了公开、平等、竞争、择优的用人机制、激励机制和 新陈代谢机制，促进了勤政廉政建设，促进了社会资源特别是人力资源的优化配置。中 共中央组织部、人事部于 2007 年 1 月 4 日又发布了《公务员考核规定（试行）》的通知， 根据通知精神河北省结合本省实际情况，制定了相应的实施办法： （1）考核内容及标准 根据《公务员考核规定（试行）》，公务员的考核按照德才兼备原则，以公务员的职 位职责和所承担的工作任务为基本依据，将公务员考核的内容分为德、能、勤、绩、廉 5 个方面： “德”是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现； “能”是指履行职责的业务素质和能力； “勤”是指责任心、工作态度和工作作风等方面的表现； “绩”是指完成工作的数量、质量和产生的效益； “廉”是指廉洁自律等方面的表现。 为增强公务员考核的科学性、准确性和可操作性，各省市可以根据《公务员考核规 定（试行）》对考核内容进行细化、量化。在河北省制定的《河北省公务员考核实施办 法（试行）》中，针对考核内容编制了年度考核量化测评表，其中考核的 5 个方面内容 权重不同，在对一般公务员测评中，更为强调“绩”的考核。具体是“德”所占的比重 为 15%，“能”为 20%,“勤”为 15%，“绩”为 40%，“廉”为 10%。 （2）考核程序 在《公务员考核规定（试行）》中，规定了考核的 5 个程序:①被考核人个人总结； ②主管领导人在听取群众意见的基础上，根据平时考核和个人总结写出评语，提出考核 等次意见；③考核委员会或考核小组对主管领导人提出的考核意见，进行审核；④部门 负责人确定考核等次；⑤将考核结果以书面形式通知被考核人。 河北省在规范考核程序方面规定要重点抓好以下 6 个环节:①被考核公务员按照职 位职责和有关要求撰写个人总结，并在一定范围内述职。要求既要肯定成绩，又要找出 差距，明确努力方向，提出改进措施。个人述职报告(总结)要报直接主管领导审阅。对 担任机关内设机构领导职务公务员的考核，必要时可进行民主测评。②主管领导在听取 群众意见的基础上，根据平时考核情况、参考个人总结和述职情况，对被考核公务员写 出评语，提出考核等次意见和改进提高要求。③考核委员会（或考核机关）对主管领导 提出的考核等意见进行审核。④机关负责人或者授权的考核委员会确定公务员考核等 次。⑤考核结果公示。⑥考核结果应以书面形式通知被考核公务员。被考核公务员在年 度考核登记表中签署意见。公务员对年度考核结果为若不称职等次不服可以按有关规定 申请复核和提出申诉。 （3）考核方法 考核方法上，强调 3 个结合:定期考核与平时考核相结合；定性与定量相结合；领 导与群众相结合。实行平时考核与定期考核相结合的方法，而不再采用以前年度考核与 平时考核相结合的方法就是要避免年度考核周期过长的弊端，有效地加强对公务员个人 “绩效”的追踪和评估；实行定性考核与定量考核相结合，目的在于既要对公务员的素 质、能力和工作实绩进行“质”的评价，又得出对公务员素质“量”的表述；实行领导 考核与群众考核相结合，目的在于增加考核工作透明度，避免考核工作的神秘化，杜绝 领导个人说了算、凭个人