公众参与建设项目环境影响评价法律制度研究-环境与资源保护法学专业论文.docxVIP

II II 摘要 我国正在进行社会主义现代化建设，各种各样的建设项目对整个国民经济的 发展中其至关重要的作用，但是建设项目在发展经济的同时，对生态环境的破坏 程度是前所未有的。为了使建设项目的效果实现经济发展、社会进步和环境保护 三者协调统一，避免“市场失灵”和“政府失灵”，我们应该做好环境影响评价 工作。对建设项目进行环境影响评价时，公众参与是环境影响评价中的重要内容。 它能使建设单位、政府与公众三者之间的利益达到平衡，从而能实现生态环境的 最大保护。在我国现有的有关公众参与的法律法规和学者研究的基础上，应当更 好的完善公众参与建设项目环境影响评价法律制度，使该制度达到应有的效果。 本文共包括五部分：导论、正文三章和结语。 第一部分，介绍了公众参与建设项目环境影响评价的概念。在本章中重点介 绍了建设项目环境影响评价的概念、公众参与的不同定义方式，以及各种不同定 义方式的比较分析，还介绍了公众参与建设项目环境影响评价的内涵。以及笔者 为什么选取建设项目环境影响评价作为公众参与的范围而不是整个环境影响评 价领域，分析了公众参与到建设项目环境影响评价对于环境保护的意义。并且从 我国环境管理制度、经济发展的考核方式的关系、公众自身的原因以及环境影响 评价机构存在的问题等几个方面宏观分析了我国公众参与建设项目环境影响评 价效果羸弱的原因。 第二部分，概括分析我国公众参与建设项目环境保护的现状及存在的问题。 在本章中，作者归纳了我国有关公众参与建设项目环境影响评价的立法现状，归 纳出我国公众参与建设项目环境保护中存在主要法律问题。这部分主要从如要构 架一个高效的法律制度必须关注的几个方面：有明确的法律目标，明确的参与主 体，有合理的公众参与方式，有完善的权利行使的程序，对相关主体权利的救济 方式和法律责任的承担。并从这几个方面检视我国现有的制度，归纳出我国主要 存在的问题。 第三部分，设想完善我国公众参与建设环境影响评价法律制度。这章内容主 要是结合第二部分提出的一些问题，寻求解决这些问题的办法，这些办法包括确 定公众资格和范围，统一信息的公开程序，完善信息的双向交流方式，明确主体 的权利和义务，完善公众参与的法律责任和法律救济，设置吸引公众参与的奖励 措施。 关键词：建设项目环境影响评价 公众参与 法律制度 利益权衡 III III Abstract China is under way socialist modernization . All kinds of construction projects are playing crucial adjective for the development of national economy. However, it is unprecedented on the ecological environment of destruction in the process of developing economy. In order to making the effect of construction project to achieve coordinate with economic development, social progress and environmental protection , avoiding Market Failure and Government Failure. We should do well in Environmental Impact Assessment. There into, Public Participation is the important content of Environmental Impact Assessment （EIA）, it is able to level off the project, government and the publics interests, which can realize the maximum protection of ecological environment. On the basis of our countrys existing relevant laws and regulations about Public Participation and the study of scholar, it should be better complete Public Participation about construction project of EIA legal system and reach the deserved effect. This