政府引导、城乡统筹、企业创新 - 水世界.docVIP

PAGE PAGE 1 政府引导、城乡统筹、企业创新 ——重庆水务集团投融资改革发展情况介绍 重庆水务集团2000年11月经政府批准设立，是在重庆致力于积极推进投融资体制改革，城市建设投资主体由单一到多元、资金渠道由封闭到开放、投资管理由直接到间接的转变，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的投资格局的大背景下应运而生;重庆水务集团也是全国率先进行市场取向，组建的城乡统筹、供排水一体化大型企业集团。 重庆水务集团在2000年成立至今的短短几年期间，已拥有全市主城区90%的自来水市场和全市97％的污水处理能力。日供水能力增长76.9％；日污水处理能力是成立时的40倍。饮用水水质在全国组织的历次抽检中位居前列；污水处理水质全面达到国家标准。三峡库区水体水质长期保持二类水水质，水环境的改善成果得到了温总理等中央领导和国家有关部委的充分肯定。这表明重庆市投融资体制改革，做大做强集团己取得了明显成效。国家审计署有关人员及有关专家认为:重庆水务融投资体制改革，有利于政府宏观调控和企业微观运营的有效统一，将对重庆的发展起着非常重要的作用。 一、资产积聚带来融资信用的大幅提升 水务集团成立前资产分散，难以实现资本运作，集团作为重庆供排水城乡统筹投融资平台的建立，壮大了其专业化市场筹资能力。2000年以来，资产总额已由14亿，发展为134亿元，增大了857%，净资产由6.8亿元增长到80.5亿元，上升了1083%，信用等级3A，发行了17亿元企业债券资金，与日本海外协力基金会，世界银行签订了期限长、利率低、协议条款优越的总额达20多亿元的贷款合同，与国家开发银行、建设银行、农业银行、交通银行、民生银行、招商银行、光大银行、中信银行等签订了近百亿元的长期综合授信协议，而且还取得了10多亿元的不需资产质押并可循环使用的短期信用贷款。各商业银行根据人民银行政策规定，均承诺贷款利率可在基准利率10%内给予下浮。这些资金全部投入42个供排水项目和收购兼并区县自来水公司、中央在渝企业自备水厂，极大地提升了重庆市的饮用水安全和污水处理能力。 二、资本集中提升了专业化管理水平。 按照国家《三峡库区及其上游水污染防治规划》，库区20个区县，分布在重庆有16个区县、重庆占其80%；库区及其影响区62个区县，分布在重庆有31个区县、重庆占其50%；重庆承担的三峡库区水安全保护任务十分繁重。中央领导历来对库区水安全高度重视，温总理等多位党和国家领导人亲自视察指示重庆的水污染治理。 为完成此重任，重庆“以大型水务专业集团统一分散的水环境项目、统筹水安全资金和人才；提高水环境专业管理水平，保障水安全项目的持续稳定运行、达标排放”的管理体制与机制是一个创新，得到温总理等多位党和国家领导人的充分肯定。2004年5月19日曾培炎批示国家发改委“可适当予以宣传介绍”。2007年中办、国办联合督查组评价“重庆水务集团主要水质指标和卫生标准达到或优于设计标准，运行管理达到较高水平。”；2008年全国人大副委员长路甬祥视察给予的高度评价是：“重庆水务集团管理好、机制好、效果好、属全国最好之一。” 与此同时，水务集团还把握区县、中央在渝企业盘活存量国有资产契机，主动出击，投入现金收购区县自来水公司和中央在渝企业自备水厂，不仅实现收购资产增值 60%以上，而且通过规范经营、提高管理水平，实现了收购企业当年经营扭亏为盈。 三、资产上划实现了政企分开。 库区污水设施原来既归所在区县当地政府运营，又归当地政府监管，政企业不分导致难以实现有效监管。库区污水设施资产上划水务集团后，运营归企业，监督归政府，从而建立库区污水达标排放的监管分离机制，提高了政府监督效能;重庆市王鸿举市长于今年3月份在北京向全国公告，重庆己实现将长江入境断面3类水质提升到出境断面2类水质的目标，在全国起到了示范性作用。 四、四两拨千斤，推进市场化运作，增添企业活力。 长期以来受“福利水价”的影响，供水市场“年年招商引资，次次开花不结果”。2002年重庆市政府按照“成本＋税费＋合理利润”的原则，组织听证，适度调整了主城区供水价格、2004和2006年微调了污水费标准，为水务集团的开拓发展带来了“四两拨千斤”良好契机。集团“解放思想、改革开放”。主要成功推进了以下市场化运作： 招商引资，合资合作。从2002年开始，集团先是成功与与世界500强——法国苏伊士环境集团开展了四个个体项目合作，分别组建了重庆中法供水有限公司服务于重庆主城北部供水片区、重庆中法水务投资有限公司在中国从事城市供排水项目的投资、重庆中法唐家沱污水处理有限公司服务于重庆主城北部片区污水处理、重庆中法水务建设公司从事唐家沱污泥处置和唐家沱污水三期建设。法国驻华大使和外商均称赞 “高效率”。历经5年多的四个个