中外政府向社会组织购买服务的比较研究お.docVIP

中外政府向社会组织购买服务的比较研宄朽 英美等发达国家向社会组织购买服务具 有购买服务范围广泛、购买服务模式以协作伙伴关系 为主、法律体系健全、购买机制完备等特点。相比较 而言，我国政府向社会组织购买服务存在购买范围较 为局限、购买模式以非竞争购买为主、法律体系和购 买机制还不完善等问题。未来我国政府向社会组织购 买服务的范围应根据服务特性与社会组织能力等因素 确定，建立政府与社会组织合作供给服务模式，完善 政府购买服务的相关法制、机制设计。 关键词： 政府；社会组织；公共服务 D630 A 1008-7168 (2016) 06-0090-06 近年来，政府向社会组织购买服务日益受到党和 国家的重视，逐渐成为政府改革和国家治理创新的热 点问题之一。党的十八届四中全会明确指出，凡是事 务性的项目，都需要通过招标等竞争的方式向社会购 买；与此同时，各地也掀起了向社会组织购买服务的 热潮，纷纷出台各种政策或文件，鼓励和规范公共部 门向社会组织购买服务。但是，不可否认的是，我国 政府向社会组织购买服务还存在着诸多问题。 一方面，这要求我们从实际出发，根据国情分析 问题和探讨对策；另一方面，也要求我们借鉴国外先 进经验，将国外相关经验与我国国情相结合。目前， 西方国家中美国、英国向社会组织购买服务做得比较 成功。基于此，本文尝试基于国际比较的视野，从购 买服务的边界和范围、购买服务的模式、购买服务的 法制和机制等方面，对我国与美国、英国等西方国家 向社会组织购买服务进行比较分析，进而探讨我国政 府向社会组织购买服务的未来路径。 一、政府向社会组织购买服务：范围与边界比较 （一）我国政府购买服务的范围较为局限 购买服务的领域和边界是政府向社会组织购买服 务首先需要解决的问题。在中央政府层面，对购买服 务的范围规定得较为抽象和概括。例如，国务院《关 于政府向社会力量购买服务的指导意见》对购买内容 只是进行了概括性和类别式的规定。与中央政府相比， 地方政府对购买服务的范围给予了更为明确的细分。 如广东省2012年公布的省级政府向社会组织购 买服务的具体目录中，购买服务的范围基本覆盖教育 教学、医疗保健、社会保险、社会协助、慈善扶助、 公共政策咨询等广泛内容。 但在实践中，政府向社会组织购买服务的范围相 对受到限制。一是我国政府购买服务的范围存在地域 差别。在我国发达地区，虽然政府购买服务的领域分 布得比较广泛，基本涉及上述文件的多数领域，但其 主要集中在社区服务和外来务工人员服务方面；而在 我国欠发达地区，向社会组织购买服务则集中在“三 农”和扶贫领域。二是政府向社会组织购买服务集中 在管理性事务，公共服务类事务较为缺乏。这个特点 在各地政府的文件和购买目录中有较为明显的体现。 之所以如此，关键在于事务性领域的社会供应较为成 熟和完善。三是政府购买服务的范围也涉及干预行政 外包和给付行政外包。例如，2007年深圳市进行了城 管外包的改革，这一实践后来被我国其他城市效仿； 2003年宁波市曾经将治安管理进行外包。在这两个外 包服务中，城管属于行政强制权，而治安也涉及干预 行政或给付行政的范畴。 ）国外政府向社会组织购买服务的范围较为 广泛 西方国家向社会组织购买服务的范围比较广泛， 但呈现出各自不同的特点。以美国为例，美国政府向 社会组织购买服务范围呈现出非常广泛的特点，购买 服务的范围不仅包括各种社会服务领域，而且包括那 些涉及政府核心职能的公权力领域。根据萨拉蒙的研 宄，美国政府向社会组织购买服务的范围主要分布在 社会服务、文化娱乐、教育卫生以及住房卫生等领域 [1] (pp.6465)。萨K斯进一步研究发现，美国政府购 买服务的范围十分广泛，种类繁多，在州政府层面， 被民营化的州项目不仅包括运输、社会服务、教养感 化、卫生和教育等一般公共服务领域，而且包括涉及 公权力行使的政府核心职能，如公共安全、警察和行 政事务等[2] (p.77)。 英国政府向社会组织购买服务的范围也比较广 泛，但在向社会组织购买服务的同时，保留了政府的 一些核心职能。英国政府向社会组织购买服务的领域， 目前主要集中在青少年教育服务、养老服务、就业服 务、卫生医疗保健服务和儿童福利服务等方面[3] (pp.915)。同时，英国的相关法律规定，政府必须保 留那些为需要特殊照顾的人群所提供的服务，那些法 律规定政府必须履行的服务、市场无法供给的服务、 公众希望政府提供的服务，都不能交给社会组织或市 场，而应该由政府自身进行供给 [4]。值得注意的是，英国政府在向社会组织或市 场组织购买服务的过程中，也涉及公权力等外部行政 权力的购买，如英国内政部在犯罪预防项目中就曾经 设立毒品行动队来协调国家禁毒行动[5] (p.225)。 (三)启示：购买服务的范围应根据服务