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河北省土地流转问题剖析 　　[摘要]“三农”问题一直在我国经济发展中备受瞩目，而土地又是关乎国家粮食安全，是农民赖以生存发展的基本要素。在发展现代农业，打造社会主义新农村的时代背景下，推进农村改革，促进土地流转，使用机械化大生产，促进土地的集约化生产，提高土地的产出效益，为农民创收，成为了首要任务。本文结合河北省的实际情况，提出发展土地流转需要解决的问题，在此基础上总结给出了合理化的建议。 　　[关键词]土地流转；农村改革；农民利益 　　[中图分类号]C93[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）12-0122-02 　　1引言 　　十一届三中全会以后，我国农村开始实行家庭联产承包责任制。这种体制分离了土地的所有权与经营权，既保障了土地集体所有的性质又给予农民充分的经营自主权，使农民自负盈亏。这种体制发挥了集体的优越性，同时也激发了农民的能动性，是适应当时经济水平和农村经营特点的一种有利的经济形式。时隔30多年，当初凤阳县小岗村的18位村民冒着生命危险发起的“包产到户、包干到户”使小岗村解决了温饱问题，但却并不能使他们富裕起来。随着生产力的发展和社会主义市场经济的确立，家庭联产承包责任制的边际效用急剧下滑，出现诸多缺陷和问题。为了适应城镇化和机械化大生产的规模经营，必须加快推进农村土地流转。党中央非常重视土地承包经营权的流转，多次出台相关文件，要求土地流转必须以集体所有为前提，不得另作他用，不能对农民的利益造成伤害。本文以当前我国国情为基础，根据河北省土地流转存在的问题，从实际出发，提出适合我国土地改革的发展思路和方法。 　　2土地流转的作用 　　土地流转的作用主要表现在以下几方面：第一，土地流转的实施有益于优化土地资源的合理配置，促进农业发展。当前农村土地的分散经营，严重制约了土地的机械化生产和规模效益的提高，土地进行流转后，土地集中到农业大户或专业合作组织手中，就可以实现连片的规模经营，从而达到经济效益最大化。同时也为创新土地经营模式，引进现代科学技术，发展现代农业提供了有利条件。第二，有利于农村剩余劳动力的转移，打破城乡的二元体制结构。通过土地流转优化资源配置，就可以把大部分农村劳动力从土地中解放出来，向第二、第三产业转移，从而为城市发展提供大量劳动力，进一步拉近城镇和农村间的距离，更利于打破城乡的二元体制结构。第三，有利于增加农民收入。通过土地流转，农民把土地的经营权转让出去就可以获得一笔稳定的流转费用。农业大户把土地集中起来进行规模经营，实行现代化运作，提高农业产出效益，也可以达到增产增收的效果。解放出来的农村劳动力，既可以通过向非农产业转移，获得可观的工资收入，又可以在本地区通过受雇于农业大户而获得比原来更高的农业收入。这样无论是土地流转的转出方还是转入方都能够增加收益。第四，有利于我国的新农村建设。农村土地流转进行后，对土地进行规模化、产业化运作，产出效率提高，从而实现农村生产力的发展。农民收入提高，逐渐摆脱贫困落后的局面，为建设社会主义新农村提供了有利条件。 　　3河北省土地流转中存在的主要问题 　　31土地流转市场不成熟 　　虽然土地流转在河北省大部分农村地区都已经被接受并发展起来，但却很少形成规范的市场流转机制，由于信息不畅、缺乏有效的评价机构，阻碍了农民的土地流转向更深更广层次的发展。河北省土地流转市场发育不成熟主要表现在以下三个方面：一是土地流转市场上缺乏相应的流转平台及中介组织机构，只有少数土地流转发展较早的地区建立了相对比较规范的土地流转交易市场。而农村土地流转中出现的各种问题又急需中介组织的解决，但在河北省很多地区的中介组织却还处于空白，已有的中介组织服务也无法满足实际土地流转市场的要求。 　　二是土地流转管理规则不完善。在管理上政府并没有发挥好自己的作用，对土地流转市场的管理不到位，往往在应该管理的地方职能缺位，在不该管理的地方管理越权，违背农民意愿。而且土地流转签订合同不规范，很多农民在进行土地流转时仅是口头约定，并没有签订正规合同。这样当出现问题纠纷时，就无法根据有效的凭证依据来确定权利义务责任主体，也就无法保障农民的合法权益。 　　三是市场信贷不完善。农户把土地集中起来实行规模经营就要面临双重风险：一方面是来自气候的变化，每年的气候不都是风调雨顺的，也会时常伴随着如旱涝、冰雹、大风等严重自然灾害。当遭遇灾害时，农民种植的农作物就会面临减产甚至颗粒无收的状况。另一方面是来自市场方面的风险，在缺乏保障的制度下，土地的市场化受流转限制，市场发育不成熟，并不能按照市场规律形成公允价格，扭曲的价格使交易主体无法获得及时正确的信息。加之农村金融信贷的不发达，使有意通过土地流转实现规模化经营的农户无法获得所需要的资金，遭遇风险时也不能及时补充资金进行回流再生产