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地方政府投融资平台发展剖析 　　摘 要：在介绍地方政府投融资平台的概念、分类与发展历程的基础上，对河南省地方政府投融资平台发展现状进行分析，围绕中原经济区建设的战略定位和发展目标，进一步厘清河南省地方政府投融资平台发展的思路与基本原则，以推进河南省地方政府投融资平台规范、持续、健康发展。 　　关键词：地方政府；投融资平台；发展 　　中图分类号：F832.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）02-0164-02 　　一、地方政府投融资平台的概念与分类 　　国务院发布的《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19 号）将地方政府投融资平台定义为，由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或者注入土地、股权等资产而设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。重点将融入的资金用于市政建设以及公用事业等项目。包括各类综合性投资公司，例如，建设开发公司、投资开发公司，以及行业性投资公司，交通投资公司等[1]。根据组建投融资平台政府的行政级别，地方政府投融资平台可以分为省级、市级、县级、乡级。根据承建项目的特点与还贷的资金来源，地方政府投融资平台一般可分为公益性与经营性投融资平台。 　　二、地方政府投融资平台的发展历程 　　我国地方政府投融资平台的发展，主要经历了以下几个阶段。 　　（一）萌芽阶段（20世纪80年代初—1994年） 　　20世纪80年代初，广东省为解决地方政府资金不足下的道路建设问题，率先探索为省内各地政府集资贷款，然后再利用所筹集资金修建道路，利用道路建成后通车收费收入偿还贷款。这种政府筹集资金发展基础设施建设的模式，是地方政府投融资平台发展的萌芽阶段。1992年，上海市为了完善筹集市政基础设施建设所需要的资金，最早建立了地方政府投融资平台，即上海市城市建设投资开发总公司[2]。 　　（二）探索阶段（1994—1997年） 　　1994年，我国进行财税体制改革，分税制实施以后，改变了中央与地方的财权和事权的比例关系。为了促进地方经济发展和基础设施建设，各地方政府纷纷成立类似于建设开发领导小组办公室的机构。在此期间，很多地方政府对成立投融资平台进行了探索，为后来大规模发展打下了基础，投融资平台的职能正在发展中逐步明确。1997年国务院下发了《关于投资体制近期改革方案》后，许多地方政府纷纷创建了国有独资的城投公司，实现了基础设施的投融资市场化[2]。 　　（三）推广发展阶段（1997—2008年） 　　1997年亚洲金融危机爆发，我国政府大力实施积极的财政政策，各地方政府大力开展基础设施建设以带动经济发展，但同时给地方政府带来了资金压力。为了缓解资金压力，中央允许地方政府通过变通手法进行对外融资以扩张投资规模，并为审批通过的基建项目提供一定的中央财政支持，地方政府安排配套资金[3]，地方政府充分发挥了投融资平台的融资功能，满足了建设资金的需求，对地方经济的发展起到了重要的作用。 　　（四）加速发展阶段（2008—2010年） 　　2008年爆发国际金融危机，为了应对金融危机的冲击，中央政府出台4万亿元经济刺激计划，此项刺激计划给地方政府带来了巨大的资金缺口。2009年3月，中央银行与银监会联合发布了《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，提出“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道”，肯定了地方政府的投融资行为，在一定程度上提高了地方政府举债的积极性，地方政府融资平台的数量和融资规模呈现飞速发展态势 [3]。 　　（五）规范发展阶段（2010—） 　　地方政府投融资平台的快速扩张，及其高负债率、低收益水平、政府信用担保等特征，使得其风险问题开始暴露。2010年国务院发布了《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》，要求对地方政府投融资平台公司加强管理，抑制了投融资平台在数量和融资规模上加速膨胀的趋势，使投融资平台在运行方式上也更加规范化。2012年3月，银监会召开了“地方政府融资平台贷款风险监管工作会议”，进一步规范了投融资平台的运营模式，从而减少贷款风险，再一次给快速发展的投融资平台降温[2]。中央及各有关部门连续下发了一系列文件，梳理整顿各地方政府投融资平台，防范和化解融资风险，促进了地方政府投融资平台规范健康发展。 　　三、河南省地方政府投融资平台发展现状 　　近年来，国家在政府投融资平台建设方面的政策日益明确，河南省在推进地方政府投融资平台建设方面也开展了生动的实践，取得了一些明显成效。为支持投融资平台发展，河南省人民政府先后出台了《关于推进地方政府投融资体系建设的指导意见》（豫政（2009）63 号）、《关于推进