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地方性控烟立法剖析 　　今年5月31日是第28个世界无烟日，我国2003年签约加入世界卫生组织《烟草控制框架公约》，2005年8月，全国人大常委会批准《烟草控制框架公约》，2006年1月在我国生效，至今历时近10年，但控烟效果不明显。河南省是人口大省、产烟大省，也是烟民最多的省份之一，吸烟率和二手烟的受害者在不断扩大，烟草使用的消极影响更为突出。在全面依法治国的今天，我们有必要也有责任对地方性控烟立法做进一步的探析。 　　一、基础――形成全社会控烟的意识 　　医学研究从不同的角度证明：吸烟是许多疾病的患病危险因素，诸如心血管系统、呼吸系统、生殖系统、内分泌腺功能、皮肤及癌症等。同时，二手烟受害的人员更多、面积更广、危害更大，吸烟的害处不胜枚举。在河南这个人口过亿大省，多年以来烟民数量仍然有增无减，极少有人未受过烟草烟雾之害。烟草使用严重影响着人民群众的生命健康，严重阻碍着地域经济的健康和可持续发展。 　　当前，尽管人们已然意识到烟草使用对人的危害性，但因其滞后性被严重低估或者忽略，更严重的是，烟草使用在我国有400多年历史，已经融入民俗，在社会交际中发挥着调节人际关系的作用，成为交际的“另类文化”。这种强大的社会氛围形成了控烟的“文化屏障”，大多老百姓被挟裹在内，普遍缺乏控烟意识，进而造成了当前烟草使用的“盛况”。因此，探讨如何强化人们的控烟意识，形成全社会控烟的氛围，是地方性控烟立法的基础。 　　首先，要从立法层面上汇集有关控烟的公共注意力资源。积极加快控烟宣传的新旧媒体融合，提升控烟传播品质，推动控烟知识进企业、进乡村、进机关、进社区、进学校、进军营，引导人民群众主动不吸烟、劝阻他人吸烟、拒绝吸二手烟，培育人们控烟的意识，达到有效的控烟宣传教育作用，使广大人民群众认识到烟草带来的巨大危害。 　　其次，对吸烟者进一步加强烟草危害和禁烟知识、禁烟帮助途径的宣传教育，控烟区域的告知，使其认识到吸烟给生活带来诸多的损害，逐步达到少吸烟或者戒烟的目的。 　　最后，抓住领导干部这个关键少数。领导干部带头控烟，政府机关做控烟区的表率，形成强大的社会氛围。领导重视控烟、群众参与控烟、烟民自觉控烟，充分发挥地方性控烟立法的引导作用。通过持续不断、反复的宣传教育，缓解、化解控烟中的矛盾，从而使控烟在实践中起到事半功倍的成效。 　　二、重点――预防控制青少年吸烟 　　据不完全统计，河南省青少年人数有3000万左右，占河南省人口1/3左右。根据河南省疾控中心2014年发布的《河南青少年吸烟状况调查报告》显示，青少年接触烟草的比例比较高。青少年是地域发展重要的人力资本，承载着地域更加繁荣的希望，在整个社会发展中，具有至关重要的地位。同时，青少年时期又是人生成长的关键时期，是价值观、生活习惯和交际习惯养成的重要阶段，是做一个对社会有用的人的关键准备期。因此，预防控制青少年吸烟理应是地方性控烟立法的重点。 　　使用烟草危害人的生命健康已然成为共识，医学研究已证明，使用烟草对青少年危害性更大。首先，青少年身体正处在生长期，各器官和生理系统均未成熟，其对烟草烟雾的有害因素抵抗能力较成人更弱，更易损害身体的健康生长。据美国的调查表明，吸食烟草开始年龄越早，肺癌发生率与死亡率越高。其次，青少年期间开始吸食烟草会促使其形成对烟草的依赖，青少年长期吸食烟草者中有80%将在成年后继续吸烟。美国精神卫生协会公布，吸烟与抑郁症之间存在一定联系，吸烟是导致心理疾病众多危险因素中的一种。再次，吸食烟草损害大脑，会导致精力不集中，甚至出现头昏、头痛现象，久而久之，大脑智力就会受到损害，记忆力减退、思维变迟钝，对青少年来说，必然严重影响学习和工作的效率。更为隐忧的是，烟草烟雾会导致胎儿自然流产率增高、胎儿死亡率增加、胎儿畸形等，吸烟的青年人还会影响到下一代的生命健康。因此，预防控制青少年吸烟，不单是一个公共卫生问题，更是一个巨大的社会问题，不单家长应当重视，学校和社会都应当足够重视。为了祖国的接班人，每个人不仅有责任和义务保护下一代的生命健康，更应该在地方性控烟立法层面，为青少年的成长成才创造健康环境。 　　预防控制青少年吸烟，首先，根据世界卫生组织《烟草控制框架公约》要求，借鉴一些发达国家的经验，禁止烟草制品销售者以任何方式向未成年人销售烟草制品。其次，包括学校、教育培训机构等以未成年人为主要活动人群的公共场所的室内区域和室外区域全面禁止吸烟。最后，从交往环境和群体文化的改善入手，在大、中、小学开设控烟知识讲座，开展控烟教育宣传，进一步强化对烟草使用这种“另类文化”的研究、解析和批判，通过链接一系列烟草使用后果的案例，使烟草危害更加具体化、形象化，增进青少年对烟草相关危害的认识，降低青少年吸烟的意愿，增强青少年的控烟意识，达到保护青少年身体健康的目的。