服务型政府的构建与社会管理体制变革-课件.pptVIP

项目（03年） 国家财政支出（亿元） 中央（亿元） 地方（亿元） 抚恤和社会福利救济费 498.82 5.13 493.69 社会保障补助支出 1262.12 144.40 1117.72 国防支出 1907.87 1885.29 22.58 外交外事支出 78.00 68.13 9.87 支援经济不发达地区支出 164.37 8.38 155.99 年份 地方财政 中央财政 1979－1993 1.06 0.773 1994－2002 0.606 1.508 中央与地方政府的财政自给能力系数 数据来源：《中国财政年鉴》2003 1994年分税制改革后财权的基本格局 1、财权逐渐上移，财力越来越多地集中在上级政府尤其是中央财政。 2、税收立法权集中于中央，地方政府自主调节预算内收入的能力比较弱。 3、分税制导致东、西部地区实际税收负担不均等，转移支付制度拉大了地区间财力差距。 1、基础性公共服务良性机制没有形成，供给水平不充分、不稳定，缺乏制度化保障。 2、公共服务的范围、顺序、水平或标准出现了一定程度的扭曲。 近些年来，地方政府在财权与事权方面不对称的局面在改变。 ⊙地方财政支出已占到本地GDP的21％－22％ ⊙人均财政支出省均值过去十年上升了3.7倍 ⊙地方政府预算外收入与地方土地财政收入之和已经与其预算内收入相当，构成地方财政支出膨胀的基础。 公共产品提供中财权与事权的划分，不仅仅是要遵循一般的原则，而需要对具体事权，依据公共产品外部性大小进行明确的区分，同时需要对各级政府的事权法制化。 事权划分是财权划分的基础，而财权划分又是事权履行的保证。合理有效的事权划分必须有相应的合理可行的财权配置来支持。 ◆公共服务的提供方式问题 政府提供公共服务的主要类型 ◆基本公共服务：国防、外交、基本医疗、义务教育、环境、公共政策等。 ◆混合公共服务：供水、供电、供气、广播电视、邮政服务等。 ◆管制型服务：政府对企业的监管、质量标准、卫生标准、技术标准、安全标准等。 存在问题 ◆基本公共服务过度市场化，公共政策的纠偏作用有限。 ◆混合性公共服务垄断化，市场机制失灵。 ◆管制型公共服务混乱化，管理效能低下。 英国公用事业改革的启示 目标：民营化 手段：引入竞争 形式：1）出售国有资产。 2）放松政府管制，打破垄断。 3）通过特许投标、合同承包等，鼓励私人部门提供可市场化的产品与服务，不涉及资产所有权的转让。 英国政府公共服务 改革的自我推进体系 最好的 公共服务 能力建设 自上而下 的管理 自下而上 的反馈管理 1目标 2规定 与标准 3评估 与管理 4纠正 10领导 11工作技能 与发展 12机构发展 与合作 7使用者 选择 8按使用者 选择拨付资金 9使用者 参与 用市场机制提高 效率与质量 5竞争 6购买与 提供分离 ◆服务型政府构建中的伦理建设 （一）基本价值理念：公平与正义、自由与平等 （二）与市场经济发展相适应的理念：契约伦理、互惠伦理、信用伦理 （三）公务人员的工作理念：用人唯才、廉洁自持、为民服务等。 社会公平的三重内涵： ①起点公平 ②规则或者过程公平 ③结果公平 起点公平＋过程公平＝机会平等 公平正义是协调社会各个阶层相互关系的基本准则，是社会凝聚力、向心力的源泉。 信用的三种表现： ◆履行义务的责任：如纳税、服兵役等。 ◆履行义务的能力 ◆履行义务的状况 信用本质上是一种人格权，对一个法制社会来说，把信用放在第一位还是把财产的利益放在第一位是非常重要的。 构成信用体系的几个方面： ◆主观方面：权利、财产、资格、救济 ◆客观方面：评估、征信、中介、风险 三、社会管理体制变革与浙江的有益探索 （一）以人为本，创新社会管理理念 中共执政理念的三个跨越: “斗争哲学”—— “建设哲学”——“和谐哲学” 发展观：科学发展，和谐发展，可持续发展 （二）政府转型：建立惠及全民的基本公共服务体系 “三公共一公众”的公共服务 服务内容：公共设施、公共事业、公共信息 服务目的：为社会公众生活和参与社会活动提供保障和创造条件。 基本公共服务 目标：实现全体公民平等的国民待遇 原则：区域间公共服务均等化 内容:基础教育\医疗卫生服务体系\文化事业\就业服务体系生存安全保障体系\收入分配 ——以社会建设奠定社会管理的基础 （三）治理结构：从封闭到开放 ◆政务公开与透明政府 ◆建立多中心治理结构：公民、非政府组织非营利组织共同参与公共决策 “公共治理”或社会治理(Social governance) 政府与