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能源利用问题特征结构及政策的探讨 　　[摘要]我国经济发展方式问题集中表现为能源利用问题。加工转换率比较低、消费弹性依然较高、进口依赖度在增强，是我国能源利用问题的主要特征。而煤炭霸主地位依旧、工业巨量消费不减、生活消费大幅增长，成为我国能源利用问题的结构性根源。加快新能源生产规模化发展、推进能源利用器具转型升级、增强工业结构的节能化调整、加大建筑节能标准执行力度和建立健全节能价格激励机制，应作为解决我国能源利用问题的政策方向选择。 　　[关键词]能源；利用问题；特征；结构；政策 　　[中图分类号]F206 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X（2012）08-0030-04 　　我国2010年人均GDP达到4382美元，在总体上进入国际公认的“中等收入”发展阶段。历史经验和国际研究表明，人均GDP达到4000美元时，一个国家或地区往往会面临诸如贫富差距（地域之间、人群之间）大、经济发展方式粗放化之类问题所产生的发展瓶颈。如果处理得当就能突破这一瓶颈，从而出现一个较长的经济高速增长时期；反之，则可能出现经济震荡，徘徊不前，甚至倒退。就实际情况而言，目前我国除城乡之间、东西部之间经济依然悬殊之外，粗放型经济发展问题仍然非常突出，而这又集中表现为急需解决的能源利用问题。国家“十二五”规划提出，到2015年，我国要将单位GDP能耗降低17.3%；在2015年的基础上，2020年再削减16.6%；在2020年之前，要将非化石燃料占国内总能耗的比重提升至15%。在上述背景下，本文运用1990-2010年统计数据对我国能源利用问题进行特征解读及结构分析，并试图在此基础上对解决我国能源利用问题的政策进行思考。 　　一、能源利用问题的特征解读 　　（一）加工转换率比较低 　　1990年以来，我国用于二次能源生产的能源加工转换总效率呈现缓慢上升趋势。2009年，能源加工转换总效率为72.01%，和1990年相比，仅仅提高了5.5个百分点。其中，在发电及电站供热方面的能源加工转换率为41.73%，仅仅提高了4.4个百分点（见图-1）。也就是说，目前在能源加工转换中仍有30%左右的能源损失，特别是在发电及电站供热方面的能源损失仍然高达60%左右。从产量规模来看，我国电力生产以火电为主，在发电及电站供热方面的能源加工转换主要是煤炭燃烧后的能量转化。在经济快速发展的过程中，能源加工转换尤其是火电生产效率偏低，一方面导致了煤炭生产和供给压力的加大以及煤炭资源储量的快速减少，另一方面又致使污染排放控制难度不减。 　　（二）消费弹性依然较高 　　1990年以来，我国能源消费、电力消费增长与经济增长在总体上呈现高度正相关。或者说，经济增长加速，能源消费和电力消费增长就有更快的加速；反之，经济增长减速，能源消费和电力消费增长就有更快的减速（见图-2）。尽管在经济软着陆和亚洲金融危机的背景下，我国1997-1998年能源消费弹性系数分别只有0.06和0.03，但是，多数年份伴随10%左右的逐年高速平稳增长，能源消费弹性系数保持在0.5左右，尤其是2003-2005年分别高达1.53、1.6和0.93。而在除2003年和2004年之外的各年度中，电力（主要是火电）消费弹性均明显强于能源消费弹性。可见，在推动经济快速稳定增长的同时，如何有效节能降耗，弱化能源消费尤其是电力消费弹性，是我国在能源消费方面亟需解决的重大课题。 　　（三）进口依赖度在增强 　　我国国内能源1992年开始出现供不应求的状况，特别2004年开始呈现供给缺口逐年变大的趋势（见图-3）。也就是说，我国能源进口规模从2004年开始在逐年扩大，进口依赖度在逐年增强。统计数据显示，2010年我国煤炭、石油净进口分别达到1.4575亿吨和2.3628亿吨，在2009年的基础上各自增长了40.9%和18.9%。尽管能源进口增长有利于缓解我国国内能源生产和能源供给压力，满足国内能源需求，确保经济持续和快速增长，但当能源进口规模到达一定程度后，如果国内能源消费弹性未减弱，且能源加工转换率仍然偏低，那么一旦某种国际因素导致能源进口冲击，我国经济就可能会遭受重创。对处于经济快速发展阶段的我国来说，能源进口可作权宜之计，但不能对其产生长期的依赖。这也表明，能源加工转换率的显著提升和能源消费弹性的有效弱化，对化解能源进口依赖度不断增强可能带来的风险具有不可替代的作用。 　　二、能源利用问题的结构分析 　　（一）可用产量结构 　　煤炭、石油、天然气是我国的三大常规能源（石化能源、基础能源或不可再生能源）。从常规能源有限性和经济低碳化发展的角度考虑，以电替代油、气，以新电力替代常规电力，由煤炭生产为主转向以新能源（可再生能源和清洁能源）利用为主，应当成为能源生产结构升级优化的方向选择。能源生产结构的升级优化，