明朝“重典治吏”及对当今廉政建设的启示.docVIP

明朝“重典治吏”及对当今廉政建设的启示 ◎检察论坛报告 明朝重典治吏及对当今廉政建设的启示 ■河南省开封市人民检察院法律政策研究室副主任邹善卿 文章编号DOI:10.3969/j.issn.1003—2738(x).2011,04.093 刑新国用轻典,刑乱国用重典是周初统治者为贯彻明德思想.明朝统治者曾在《大明律?序》中作了阐释:出五刑酷法以 慎罚政策而提出的刑法原则.后为历代统治者奉为治国安邦的治之.欲民畏而不犯.可见,重典治国目的在于最大限度发挥刑 基本统治经验和刑罚信条朱元璋建立明王朝后,总结元朝败亡罚的威慑力. 的教训.确定治乱世用重典并把重典治吏作为自己的治国(二)重典治吏.明朝重典治国包括治吏和治民两个方面,而 宗旨对于朱元璋重典治吏及其影响,史学家和法律学家曾从侧重点又在治吏,朱元璋认为王朝败亡的深层次的原因不在统 不同角度作过探讨,众说纷芸,仁者见仁.智者见智.本文的旨趣治集团外部的反抗,而于内部,即女宠,侍人,外戚,权臣,藩镇, 就在于朱元璋的重典治吏对当今廉政建设的启示.四裔之祸.这与朱元璋早年在民间曾亲睹贪官污吏横行不法导 一 ,明朝的立法指导思想致天怒人怨有关.同时也表明朱元璋对官吏的清廉对封建官僚 产生于宋代的理学.发展为中国封建社会后期的官方学术,政治具有重要意义这一点有着清醒的认识.在历史上,朱元璋以 标志着封建正统思想的发展进人崭新的时期.这一理论的集大严惩贪官污吏而着称.太祖开国之初,惩元季贪冒,重绳赃吏. 成者是南宋的朱熹.朱熹的法律思想之核心在于存天理,灭人揭诸司犯法者于申明亭,以示戒.他规定官吏贪赃六十两以上 欲.围绕这一核心,进行了全方位的阐述,其中提到德礼政刑者,枭首示众.与唐律相比,明朝对官吏犯罪的惩罚明显严厉.同 相为始终,以严为本.而以宽济之.他认为,制定法律和执行时,朱元璋习惯于法外用刑,常因小过而用重刑,以致弄得从从 法律的目的是存天理.灭人欲.在司法中伤民之肌肤,残民之自危,朝不保夕时京官每旦入朝,必与妻子决,及暮无事,则相 躯命是合乎义理的.故而反对执法中人为的从轻,从宽.轻刑的庆以为又活一El. 结果是适得其反.刑愈轻而愈不足以厚民之俗.往往反以长其 悖逆作乱之心.而使狱讼之愈繁这一思想也是对传统法家以 刑去刑.刑去事成思想的总结和发挥.这一时期,自宋代以来的 理学思想业已成熟.为朱元璋一反刑新国.用轻典而采重典治 国提供了理论依托 (一)刑乱国用重典元末纲纪废弛.……然其弊也,南北异 制,事类繁琐;挟情之吏,舞弄文法,出人比附,用橘行私;而凶顽 不法之徒,又数以赦青获免.至于西僧,岁作佛事,或态意纵囚, 以售其奸究.稗善良者暗哑而饮恨.识者病之.然则元之刑法, ……一 其失在乎缓弛而不知检也元朝的这一法度纵弛,昧 于教化的弊端直接导致元末农民揭竿而起在元最高统治集团 中.奢侈腐化成为风气.贪污剥削越来越严重.买官卖官,贿赂公 行这一现象直接延续到明建政初期,明太祖朱元璋对此有切肤 之痛朱元璋建立明朝之初,他以元朝的灭亡为殷鉴,在总结历 史的基础上.确立了重典治国的基本策略他将当时的天下视为 乱世.尤其是立国之初要先正纲纪.特别是要用严刑惩治 奸顽.因此,明朝立法之初,便以刑乱国用重典作为其指导 二,重典治吏之立法 朱元璋建立明朝之初.就十分重视立法.把法律看作是防 民之具.辅治之术,只有法立才能人志定,上下安.建国之 初,此为先务.朱元璋在位期间主要的立法就是《大明律》和《明 大诰》这两部法律充分体现了朱元璋重典治吏的精神. (一)《大明律》是明代的根本大法.早在吴元年(公元1367 年)朱元璋平定武昌即吴位时.便提出建国之初,先正纲纪.开 始议拟律令.据《明史?刑法志》载:明太祖平武昌,即议律令 明律由太祖朱元璋亲自主持制定,耗时三十年明律以六部职掌 分门别类.定为六律以名例律冠于各篇之首.合为7篇.在体例 上为中国编律沿袭上的一大变革明律除了法贵简当外.内容 严谨苛重正如清人薛允升在《唐明律合编》一书中逐条比照后 所说的.大抵事关典礼及风俗教化等事.唐律较明律为重:贼盗 及有关币努钱粮等事.明律则又较唐律为重也由此可见.明律 打击之重点所在.充分体现了其重其所重.轻其所轻的刑法原 则. 《大明律》重治朝臣主要表现在三个方面.第一,首创奸党 一 要依托区委诚信殷都建设.大力加强执法公信力建设. 适应执法环境的新变化.坚持执法为民.最大限度兼顾各方利益 诉求.善于运用群众易于接受的语言和方式执法办案,使每一项 执法办案活动都严格依法,合乎规范,努力在解决影响检察机关 执法公信力的关键环节上取得新成效.二要完善内外部监督制 约机制把强化自身内部监督与强化法律监督摆上同等重要的 位置.建立健全检务督查,执法档案,阳光检务制度,深化人民监 督员制度试点工作.全面推行网