农民工社会福利服务的现状影响因素及对策.docVIP

农民工社会福利服务的现状、影响因素及对策 郝柱,等:农民.[社会福利服务的现状,影响因素及对策问题探讨 农民工社会福利服务的现状◆影响因素及对策 郝柱,万江红.郑木溪 (华中农业大学社会学系,湖北武汉430070) [摘要]由于城乡二元社会体制的资源分割,农民工社会政策体系的欠完善以及多元福利服务主体的缺乏,我 国农民工社会福利服务范围小,服务层次低,服务主体单一,因此需健全农民工社会政策体系,加大政府为农民工购 买服务的力度以及增强社区和民间组织在农民工社会福利服务中的功能. [关键词]社会福利服务;现状;影响因素;对策 1社会福利服务的概念及功能 由于不同国家地区社会福利服务发展水平的差异.研究者 又从各自的视角来研究卒十会福利服务,导致社会福利服务内涵 与外延的模糊,缺乏对社会福利服务共识性与规范性的界定. 作为社会福利的一种供给形式.社会福利服务界定上的争议来 源于社会福利本身的多重维度.总的来说,研究者对社会福利 的理解一般可分为狭义和广义两个方面,狭义的社会福利强调 社会福利的主要功能是保障社会成员最低的生活标准.广义的 社会福利则强调社会福利应满足全体社会成员的需要,改善生 活质量和实现共同福利,对于社会福利服务范畴的确定须依据 不同时期不同囝家地区的经济社会发展水平和公众的社会福 利服务需求.本文尝试从』.乙义的角度对农民T社会福利服务进 行如下界定:农民工社会福利服务是指政府和社会为满足农民 T的社会需求而为其提供的制度化的非现金形式的社会福利 资源,农民工社会福利服务的意涵包括以下几个方面:①农民 T社会福利服务主要是为了满足农民丁的社会需求.既包括基 本的生存性需求,也应包括发展性需求;②农民工社会福利服 务的提供者是政府和社会,包括政府部门,企业,社区和社区在 内的社会力量应在农民T社会福利服务中共同发挥作用;⑧农 民工社会福利服务是以非现金的形式给付的,如咨询,培训,辅 导,生活照料以及文化娱乐等,不同于以现金为给付形式的社 会保险与社会救助.④应有相关的政策设计和制度安排,以保 证农民T=社会福利服务的稳定性与连续性. 农民1卒十会福利服务具有重要的社会意义,首先,通过具 体的福利服务有助于解决外出农民T遇到的实际问题,如通过 就业服务能够协助失业或待业的农民丁走上T作岗位.提供农 民下子女照料服务能够使农民丁将更多的精力投入到工作中. 其次农民T社会福利服务有助于提升农民工自我发展能力,通 过开展教育培训和咨询辅导方面的服务.为农民T外出务工提 供必要的知识和技能.增强自身素质和能力以更好地在城市下 作和生活.再之社会福利服务有助于提高农民工的社会归属 感,增进农民T与城市社会的良性互动.由于普遍感受到来自 城市的排斥,农民工对城市存在过客心理,对城市的归属感 弱,而来自全社会的福利服务让农民工切身感受到社会的支持 与接纳一 2农民工社会福利服务的现状 2.1农民工社会福利服务的总体状况 在被调查的560名农民T中,最近3年接受过相关社会福 利服务有231人,占总调查人数的4l-3%,没有接受过相关社会 福利服务的有329人,占58.7%,在接受过社会福利服务的农民 T中,接受社会福利服务的平均次数为2.13次,将近有六成的 农民工近3年来没有享受过社会福利服务.接受社会福利服务 的次数偏少,农民丁社会福利服务总体供给不足. 2.2农民工社会福利服务的内容 在近3年来接受过社会福利服务的农民工中有56.1%的被 调查者表示接受过T作安全服务,就业信息提供,技能培训,身 心健康等方面的服务相对不足,分别有39.9%,33_3%,37.3%的 农民工接受过此类服务,而包括法律咨询援助,子女照料教育, 文化娱乐在内的较高层次的社会福利服务奠为缺乏,分别只有 21.1%,10.5%,6.6%的农民T表示接受过此类服务. 2.3农民工社会福利服务的主体 在近三年来接受过社会福利服务的农民中有79.9%的被 调查农民工表示工作单位为其提供过相关社公辐利服务.而分 别只有43.5%,24_3%,13.6%的农民工表示政府,社区,民间组织 为其提供过社会福利服务的,可是在总体供给不足的状况下, 工作单位是农民工社会福利服务主要的供给背政府,社区,民 间组织等主体为农民工提供的社会福利服务不足. 2.4农民工社会福利服务的不足之处 在近3年来接受过社会福利服务的农民工中有65%的农 民工反映出的不足是服务范围小,有53.8%的皱调查者认为农 民工农民工社会福利服务的次数少,另外分别有33.6%,20.6%, 14.8%的被调查者认为现有的农民Tl丰十会福利服务存在服务质 量低,不符合实际需要及服务态度差的问题.服务范围小和服 务次数少是农民工社会福利服务的主要不足,农民工社会福利 服务覆盖面窄,供给不足,一方面,