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创新我国公务员培训制度的相关对策研究 2011年第l2期 (第l3卷第l2期) 辽宁行政学院学报 JournalofLiaoningAdministrationCollege No.12,2011 (Vo1.13.N0.12) .. .,- 创新我国公务员培训制度的相关对策研究. 马立顺 (四川大学,四川成都610064) [摘要】公务员是行政管理体制改革的实施者和推行者,高素质的公务员队伍是实现行政管理规范化,专业化的必然保 证.公务员培训制度的创新需要各方力量的努力.本文拟从我国公务员培训取得的成就,存在问题,解决问题所遵循的原则 和对一些可行性制度设计的探究四个方面进行论述. [关键词】公务员素质;培训需求分析;政府主导;市场参与;综合评价机制. [中图分类号】I)035.2[文献标识码】A[文章编号】1008--4053(2011)12—0o82—o3 行政体制改革根本目标是形成与社会主义市场经济体 制发展相配套的政府职能,组织机构,人事管理的新型行政 体制,实现行政管理的规范化,现代化,专业化和高效化.行 政管理体制改革不仅是职能和机构的简单调整,还必须考虑 行政管理体制中相互联系,相互制约,相互作用的其他领域. 公务员是政府管理的主体,也是行政管理体制改革的实施者 和推行者,要深化我国行政管理体制改革必须要建设一支具 有高素质的公务员队伍. 美国培训专家罗希?斯博特指出:培训是帮助人们适 应变化的一种必需方法,也就是说变化在某种程度上促进 培训需求的增长,变化越大,培训的潜在需求也越旺盛.反 映到公务员培训制度上,一方面体现了我国正处于体制改革 的关键时期,公务员队伍建设作为行政体制改革的关键环 节,必须要予以充分重视;另一方面市场经济的飞速发展对 政府工作产生了重大影响,政府工作复杂化,公众要求多元 化以及公务员本身价值观念的改变对公务员的工作能力和 业务素质也有了更高的要求.为适应市场发展和建设服务 型政府的需要,必须抓好公务员的教育培训工作,提高公务 员科学行政,依法行政的能力,为行政体制改革提供强有力 的人才保证. 一 ,我国公务员培训取得的成就 公务员法的颁布实施集中体现出我国改革开放2O多年 来行政体制改革的丰硕成果.我国在公务员队伍培训方面 亦取得一些成绩.主要体现在以下几个方面: (一)培训机构数量较多.种类丰富 我国自1993年推行公务员制度以来,公务员培训已形 成一套由中央到地方行政学院,各级党校及各类干部培训院 校的网状式培训机制,另外,高校及有关科研机构参与到公 务员培训活动中,为公务员培训的进步和发展带来了新活 力. (二)培训方式多样化 随着市场经济发展,更多的培训机构开始大量使用网络 资源,通过远程网络教育,电话会议等方式进行培训,网络 化,信息化等培训手段日益普及. (三)培训管理机制多元化 有些培训机构主动进行体制改革,改变过去依靠政府财 政支持寄生的方式,主动参与市场竞争,接受市场竞争考 验. (四)培训内容广泛,能够与时俱进 培训机构能适应社会发展变化,一定程度上因地制宜, 因时制宜的制定有关公务员业务需求的培训活动,形成了以 提高行政能力和业务素质为主的培训内容体系,构建了以初 任培训,任职培训,专门业务培训,专业技术培训等层次多样 的培训体系. 二,公务员培训存在的问题 (一)培训理念滞后 培训理念缺乏现代性,国际性,前瞻性.社会对培训的 重视程度不够,在培训观念上,培训成为国家或者领导要我 学的硬性要求,自身没有我要学的积极主动性j. (二)培训需求分析机制缺失 缺乏专门行政管理机构对公务员知识需求,工作态度等 信息的收集和分析,对公务员队伍培训内容,培训目标等分 析和整合能力不足.很难依职位差别性和特殊性设计培训 活动,培训活动所欲达到的针对性,实效性不强. (三)财政投入较少,培训经费没有保障 公务员培训经费没有落实到各级地方财政预算中,并且 许多地方和部门借口经费不足,拒绝选送或直接取消培训活 动.尤其在经济欠发达地区,公务员培训经费不能专款专 用,甚至当政府出现财政赤字时,培训经费会被取消. (四)培训手段缺乏创新,培训内容单一,滞后 I收稿日期】2011—0r7一ll [作者简介】马立顺(1986一),男,四川大学法学院硕士研究生. [基金项目】2010年四川省社科重点项目地方行政体制改革涉及的组织法问题研究[项H~:SC10A011]阶段性调研成果. 82 2011年l2月第13卷第l2期马立顺:创新我国公务员培训制度的相关对策研究Dec.2Ol1 V0】.13.No.12 《公务员法}61条规定了公务员培训制度,但是涉及到 具体培训制度,一方面,公务员任职不同阶段的培训活动缺 失,培训活动的阶段性特征不强.另一方面,培训内容设置 上存在头痛医头,脚痛医脚