能源垄断产业与环境保护之间该何去何从.docVIP

能源垄断产业与环境保护之间的发展 1 能源垄断产业与我国经济。。。。。。。。。1 2 当下环境保护与政府采取的措施.。。。。。。。。。。。。4 3 能源垄断与环保的现状与预测.。。。。。。。。。。。。。。。。5 能源垄断产业的特点与我国经济 近日，柴静的《穹顶之下》所提及的改变当下煤炭占主要地位的能源结构，需要打开能源市场打破垄断等提议引发了热议，对此复旦大学教授陈学明却指出打破垄断可能会带来更严重的雾霾，那么能源垄断与环境保护之间到底是什么关系呢？ 对于垄断形成的原因，经济学家曼昆根据进入障碍将垄断划分为3类：经济性垄断、自然性垄断和行政性垄断。经济性垄断（或叫市场垄断）是基于竞争中产生的优势力而形成的，技术进步和创新是其产生的基础；自然性垄断的成因主要在于资源的集中、规模经济和成本的次可加性或弱增性；而行政性垄断是政府利用自身资源或权利设置市场进入壁垒，限制市场竞争对手的行为。对于我国能源行业来说，不仅有自然性垄断的原因，更是行政性垄断所导致的行业垄断，尤其对于油气、电力行业来说，行政性垄断更为突出。在我国，能源垄断产业主要包括水，电，石油，煤气，天然气，核电，其中电力，石油，煤气是主要污染能源，然而不可否认中国经济的产业在很大一部分上依靠这些能源产业，就油气产业来说，2011年，行业在全国GDP占比达到2.78%，根据《规划》，“十二五”期间，全行业经济总量继续保持稳步增长，总产值年均增长13%左右。到2015年，石化和化学工业总产值增长到14万亿元左右。石油是工业的血液，在很多方面都起着不可替代的作用。而且，石油及相关产品产量的快速增加，石油消费量的急剧上升，导致直接相关的钻井、机械、汽车工业、石化设备等产业的快速发展，并间接影响钢铁、化纤、电力、水泥等产业的发展，产业拉动效果明显，成为推动整个国民经济和社会发展的重要动力之一。 拿我国石油行业来说，三大企业寡头垄断石油行业是一个相对垄断的市场，无论是上游资源配置、开采、中游运输、加工还是下游终端销售网络，都基本形成三大国有石油企业寡头垄断的市场格局。 原油勘探开采环节：据国土资源部统计，三大石油企业约占全国探矿、采矿权面积的98%，在油气勘探开发上游占绝对垄断地位。 原油进口环节：目前只有中化、中联油、中联化、中海油和珠海振戎等5家企业具有原油进口权；中化、中石油、中石化、中海油和珠海振戎等5家企业具有成品油进口权。 原油加工与成品油销售环节：中石油和中石化拥有80%以上的炼油能力，全国500万吨/年以上的大中型炼油厂全部属于这两大企业所有。两大企业每年向市场提供的成品油达到全国销量的90%以上。 油气管网运输环节：2013年我国油气管道总里程达到10.6万公里，其中，天然气管道6万公里，原油管道2.6万公里，成品油管道2万公里。在3大石油企业中，仅中石油油气管道总长度7.102万公里，占比67%。而石油化工行业的垄断油气行业的行政性垄断在我国也有很大限制。由于中国在10年间从一个石油净出口国变成石油净进口国，且进口石油在国内能源消费中所占的比例与日俱增，石油已从过去问题不大变为现在很成问题。 1.油气勘探开采环节的限制 长期以来我国对油气资源实行严格的许可制度，《矿产资源法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》等法律法规中规定，油气资源属于国家特定矿种，其勘查和开采实行国家一级管理，即勘查和开采由国家矿产资源主管部门进行管理，地方矿产资源主管部门无权发放油气勘查和开采的许可证。 1 国家矿产资源主管部门发放油气勘查许可证的一个重要前提条件是，申请人需要提交国务院批准设立石油公司或者同意进行油气勘查的批文。这样的规定使得具有国企外衣的三大石油企业更容易取得原油勘探开采权，占据垄断地位。 2.成品油流通环节的限制 1998年我国颁布《原油、成品油价格改革方案》，随后在1999年颁布《国务院办公厅转发 国家经贸委等部门关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知》，即现在38号文件。这两个文件的颁布直接导致中石油、中石化两大企业对成品油流通市场的垄断，市场内资源配置、运输、价格和销售均由两大企业统一运作，民营和外资企业是没有资格进行成品油配发业务的。尽管2007年颁布《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》，在规章制度上允许放开原油和成品油的批发经营