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浅谈财税体制改革对财政资金使用影响 　　摘 要 本文章主旨就是对现有的财政体制问题加以分析，概括现在财政资金使用中存在的问题，指出财政体制改革的方向，剖析体制改革对未来财政资使用的影响，以及改革后的体制对政府防腐、反腐、倡廉的可行性、必要性。 　　关键词 财政；改革；资金；效益 　　一个政府执政离不开财政，财政能否治理好是决定这个政府能否长治久安关键因素。只有对财政资金合理有效的使用，充分发挥资金的效益，财政才能稳步发展，政权才能稳定，国家也才能长治久安。而财政资金是否安全，能否发挥最大效益，又取决于是否有健全完善体制。每一个国家的制度的健全都要经历漫长的时间，推陈出新，改革创新，经过实践的反复检验，不断完善，才能找到一套适合本国国情的制度。 　　一、现行财税体制和非税体制缺陷 　　（一）现行财税体制存在的缺陷 　　1、税制结??不合理。 　　从1994年我国分税制改革以来，我国的税收按税源可分为以下四个类别： （1）流转税类。包括增值税、消费税、营业税、车辆购置税和关税等5个税种。 （2）所得税类。包括企业所得税、个人所得税等2个税种。（3）财产税类。包括资源税、土地增值税、城镇土地使用税、房产税、车船税、船舶吨税、耕地占用税、契税等8个税种。（4）其他税收类。主要指城市维护建设税、印花税等。目前税制弊端是：（1）流转税的税负过重。流转税的特点是容易征收，方便管控。我国的将近70%税收收入都是来自对流转税的征收。（2）所得税计算复杂，各扣除项目稽查难度大，征收成本高。所得税的税收收入不到25%。（3）财产税类中有些税种形虚设，几乎征不到税款，如房产税，耕地占用税等，（4）资源税的税负过低，不能体现出资源稀缺性的特点，对资源起不到保护作用，目前资源税收入不到2%。（5）是税收减免政策泛滥，随意性强，容易产生寻租行为。 　　2、财权和事权不统一。 　　税收是国家财政收入的主要来源，是政府参与社会产品分配的主要方式，也是政府对国民经济进行有效宏观调控的主要手段。目前我国实行的是分税制税收体制，按收入归属划分为中央税、地方税和中央与地方共享税三类。属中央的收入由中央政府支配 ，属地方的收入由地方政府支配。这种体制下，我国大部分的税收收入都归中央政府，中央政府对全国财政的控制能力大大加强，地方政府的财力相对很弱，而地方政府在对地方的公共事务建设和经济建设方面却承担着很大部分的责任。有建设需求，但财力得不到保障，为了搞好建设，地方政府就会向中央政府申请转移支付，往中央跑得多的，得的资金就多，跑得少的或不跑的得到资金就少或根本没有。这就导致了“跑部钱进”怪现象。最终会导致一方面基建领域投资过剩，另一方面人民群众急需的养老、医疗、住房、教育等却严重供给不足。 　　3、预算体制不公开、不透明，预算范围不全面。 　　不透明的预算体制导致财政资金的使用存在重投入、轻产出的现象。项目申报者只关注项目的投建、项目的规模，而不注重项目建成后的使用效果，容易产生众多面子工程、形象工程等豆腐渣工程，使得财政资金的使用产生的经济效益和社会效益都很低，使得资金支出的官员利益最大化的趋势十分明显。 　　（二）现行非税体制的缺陷 　　1、非税收入规模过大，资金安排随意性大。 　　近几年我国非税收入规模很大，在大部分区（县）、乡（镇）级财政都会出现非税收入远大于税收收入的现象。而且有相当部分的收费部门收取的费用没有上交财政，也没有纳入年初的预算，直接自行支配。部分纳入年初部门预算的收费也没有上交财政，留作部门的自有资金使用。财政部门对各种收费对形成的资金的监管力度不够大。由于不纳入预算，财政部门的监督也有很大的难度，加大了监督成本。这也造成了一些单位对这部分资金随意安排的后果，也给一些权力产生了寻租的空间，造成恶性循环。 　　2、非税收入名目泛滥，执收行为不规范。 　　尽管相关部门已经对各种收费项目进行清理规范，可是事实上还是有很多部门存在乱收费的现象，这些部门为了完成创收任务，巧立名目擅自收费。这严重影响到了财税体制的改革方向，增加了监督成本，极易诱发贪污腐败。大部分收费项目没有统一的标准，随意性很大。执收执罚单位一方面超范围、超标准收费，甚至擅立收费项目；另一方面则存在该收不收、该罚不罚、随意减免、收人情费的现象，导致财政收入的流失。 　　二、财税体制改革方向 　　财税体制改革一直牵动着很多人的心，各界人士都在尽自己所能建言献策，财税体制改革是转变政府职能，提高执政效率的前提。俗话说哪里有弊端哪里就要改革，目前财税体制改革的方向应该是：（一）制定合理的税收政策，公平税负，让税收真正成为调节收入的杠杆。（二）完善各项收费法规，规范各种收费行为和收费标准。（三）实行全口径预算，让预算公开化、透明化。政府机关的各项收支都要纳入预算