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浅谈财政金融与国际合作职能创新 　　[摘 要]财政金融与国际合作是财政部门的一项新职能，横跨金融和外债两个领域，连接国内和国际两个平台。财政部门应积极寻找符合公共财政支持的领域，挖掘“效益预期稳定、配套资金能够落实、债务偿还能够保证”的优质项目，使政府外债形成“借得来、用得好、还得起”的良性循环。 　　[关键词]财政金融；国际合作；职能创新 　　[中图分类号]F832 [文献标识码]A [文章编号] 　　2095-3283（2014）06-0157-02 　　[作者简介]李秋波（1982-），女，汉族，山东济宁人，本科生，研究方向：会计管理。 　　利用政府外债发展地方经济和各项社会事业，是一项战略选择。外债是成本最低的融资方式之一，做好这项工作，既能极大地缓解加快发展与地方资金短缺的矛盾、短期财力不足与长期发展的矛盾，又能学习国外的宝贵经验，对于改善投资环境、推动社会事业进步、转变经济发展方式、提高劳动就业水平及人民生活质量都起到了积极作用。金融业是现代经济运行的核心，经济越发展越彰显金融业在现代经济生活中的重要地位。财政是各级政府履行职能的物质基础，提高执政能力的重要保证，没有雄厚的财力，就难以落实科学发展的重任，难以解决诸多民生问题。因此，保障和改善民生是财政工作的重中之重，财政金融与国际合作的职能创新主要体现在以下八个方面： 　　一、建立政府投融资平台 　　政府投融资平台作为财政职能的延伸，是突破财力限制、综合运用社会资源、服务经济发展的体制创新，是配置资源、调控经济的重要手段。从国际形势看，随着欧洲主权债务危机的蔓延发酵，世界经济下行风险有所加大，更加凸显全球经济复苏的长期性、艰巨性和复杂性。从国内形势看，在宏观政策的有效调控下，国内经济向自主增长有序转变，“稳增长”与“调结构”的压力依然较大，金融领域潜在风险不容忽视，更加注重财政金融与国际合作工作“保民生和促发展”，保障和改善民生是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。在目前国际金融危机影响尚未消退，经济发展面临重要历史机遇和诸多风险挑战的新形势下，财政金融与国际合作部门要进一步创新方式，本着“民生为先、民生为重”的原则，促进财政金融与国际合作，加大对民生领域和经济发展薄弱环节的支持力度，通过“授之以渔”的财政金融与国际合作服务，激发民生领域的生产潜力，培育形成新的经济增长点。 　　二、注重政策导向，实现“激励与约束”并重 　　财政政策的优势在于结构调整，而财政金融与国际合作的优势在于可以引导更多的社会资金参与结构调整。根据当前稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、保稳定的总体要求，本着“激励与约束”并重的原则，认真推进地方金融企业绩效评价工作。一方面要认真落实有效激励措施，鼓励金融机构加大对“三农”和节能环保、新能源等战略性新兴产业的投入；另一方面加强对地方金融机构的财务和资产监管工作，确保金融运行安全。 　　三、注重管理手段的“科学化和精细化” 　　财政金融与国际合作工作的“科学化、精细化”管理事关公共财政职能作用的有效发挥。当前，财政金融与国际合作工作中仍然存在一些粗放、不精细甚至不规范之处，在一定程度上影响了政策效果。要进一步狠抓细节管理，按照“科学化、精细化”要求，从细节入手，把基础数据、基础资料等各项基础工作抓实抓细，真正做到把小事做细、把细事做透，通过提高管理水平来提升财政金融政策的有效性。 　　四、以“借来，用得好，还得上”为宗旨，强化政府外债管理 　　强化政府外债管理就是要加强财政部门作为政府外债统一管理部门对贷款的借用还贷进行全过程监管，理顺机制，建立健全包括贷款评审制度、还贷准备金制度、风险管理制度、监测预警制度、大检查制度和后评价制度在内的外债管理制度，保持各级政府外债的可持续性，防范和化解债务风险。 　　五、立足财政职能，加强金融监管 　　一是开展农信社改革发展调查研究，摸清农信社近几年来改革发展的实际状况、执行国家财务制度情况和财政补贴资金的使用落实情况等，研究制定进一步推进农信社改革发展的财政政策和建议。二是组织专家及部分监管部门人员开展对商业银行、农信社、小额贷款公司的监督检查，抽取3～5家机构进行重点现场检查。三是按照《企业国有资产法》的规定，国有控股、参股金融企业要严格履行出资人职责，切实做好国有资产产权登记和评估转让等工作，防止金融国有资产流失，维护经济和金融秩序稳定。四是认真研究当下经济金融形势，帮助金融部门解决实际困难和问题，做好金融风险防范和化解工作，维护地方金融稳定和社会稳定。 　　六、以服务三农发展为核心，完善金融支农体系 　　一是丰富农村金融服务体系。支持新型农村金融机构发展和金融服务产品创新，推动新型农村金融组织的设立，贯彻落实中央对新型农村金融机构的定向费用补贴政策，逐