开局之年的财税改革-地方财政研究.DOC

科研要报2012年第1期 科研要报2012年第1期 PAGE 2 PAGE 7 科研要报 2012年第1期(总第45期) 辽宁省财政科学研究所 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 20 ●科研所 评述与前瞻：“十二五” 开局之年的财税改革 财税制度是一个国家最为根本的经济制度。2007年党的十七大报告，曾系统提出了我国财税体制改革的总体目标、基本路径和改革举措。2011年3月全国人大审议通过的“国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要”，明确了新时期我国财政改革基本取向。盘点“十二五”开局之年我国的财税改革，其最大亮点就是“试点”这一词汇。宽领域、多密集的试点成为近些年改革力度最大的一年，多年迟疑不决的改革，在内外压力共同作用下，终于有所松动。但是，从另一个方面来看，2011年我国的财税改革，可以说仅仅迈出了很小的一步，一些深层次问题尚未根本触及，长期累积的体制性、机制性矛盾难以解决。由于受种种因素的制约，我们的改革显得信心和动力不足，而某些探索式的改革由于受部门或集团利益的左右，又出现了碎片化、摇摆状的问题。当务之急，要切实抓住财政收入平稳增长的有利时机，尽快启动新一轮财税改革，尽快迈出坚实步伐，取得实质性突破。 PAGE 8 PAGE 7 评述与前瞻：“十二五” 开局之年的财税改革 辽宁省财政科学研究所 回顾2011年我国的财税改革，可以说在“十二五”开局之年交上了一份较满意的答卷。多年迟疑不决的改革，在内外压力共同作用下，终于有所松动，大有向改革“深水区”推进之势。 按时间先后顺序，大致可以梳理出以下重大事项： ——房产税试点。1月28日，率先选择上海和重庆两市开始征收房产税，开启了新中国历史上第一次正式向居民(自然人)房产在住房保有环节征税之先河。早在2003年5月，财政部和国家税务总局就分3批在北京、辽宁、江苏、深圳、重庆、宁夏、福建、安徽、河南、大连10个省区市和计划单列市的32个县、市、区开展了房地产模拟评税试点工作。这一工作被称为房产税的“空转”。两个试点市的房产税政策，上海重点以打击投资投机为主要目的，而重庆则在调节贫富差距、促进社会公平的作用更明显。 房产税(物业税)试水，或许是雷声大雨点小，表面上是在为不断虚高的房地产市场降温，本质上则释放出强烈的改革信号和消费引导。一年下来，中国房地产这匹脱疆野马似乎有所驯服，但行政主导的调控模式(如限购、限价、限贷)难以长期运用，亟须研究治本的替代之策，而开征物业税是最为现实、有效、可行的选择。对居民个人“多余”的不动产课税，符合国际通行规则，既会对基层政府日益枯竭的“土地财政”注入生机，又会促使房地产回归理性发展的轨道。 从空转到试点，从扩大试点到实际开征，自然需要一个过程，尚有许多技术细节问题需要研究解决，但无论如何，适时开征真正意义上的房产税已大势所趋。 ——预算公开。4月14日，科技部第一个公开了“三公”经费，揭开了中央部委向社会公开的序幕。5月4日，国务院常务会议研究部署了进一步推进财政预算公开具体事宜。6月30日，全国人大常委会表决通过的2010年中央决算显示，2010年中央行政单位、事业单位和其他单位“三公”支出合计94.7亿元。媒体跟踪显示，截至8月下旬，在98个中央序列部门中，除外交部、国务院侨办和国务院港澳事务办外，其余均向社会公布了2010年的“三公”决算和2011年预算。按照国家的总体部署，今后“三公”经费将会在省及省以下政府级次逐渐推开。至此，几年前社会热议的“三个三千亿”(即公务接待、公车、公款出国经费支出各三千亿)一事，终于向纳税人有了一个明确的官方答案。 我国自1998年开始政府预算制度创新改革以来，历经十多年的实践探索，初步构建了现代预算体系框架，预算理念深入人心，预算公开性、民主化程度显著提高。在此过程中，一些地方实践层面的探索颇具典型意义，如上海的闵行区、浙江的温岭、广东的广州、广州的南海、河南的焦作、四川的白庙乡等，同时一些民间力量(如蒋洪的中国省级财政透明度报告)和互联网的“倒逼”加速了预算公开步伐。总的看，目前我国财政透明程度还不高，进一步公开、民主、阳光路程还很遥远。 学者王绍光在《美国进步时代的启示》一书中曾有过这样的表述：预算改革的目的就是要把“看不见的政府”变为“看得见的政府”。“看得见”，人民才有可能对它进行监督。 预算公开不只是公开几组数据那么简单，而是一种理念转换和制度机制再造，所以不应只停留在概念、形式、口径层面，而需向实质性推进，脚踏实地地付诸实施，藉此加快从人治财政向法治财政的转变。 ——个人所得税改革。4月25日，全国人大将初次审议通过的个人所得税草案在网上公布