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基层税务机关税收专业化管理若干思考 　　税收专业化管理，指集中有限的税收管理资源投入到最能产生税收管理效益的活动中去，以获得更高效率、更多效益和更强竞争力。自2008年以来，国家税务总局领导多次强调了税收专业化管理的重要性和必然性，税收专业化管理已成为各级税务机关的重要课题和实践任务。 　　一、税务机关实行专业化管理的必要性分析 　　（一）管理对象的变化促使税收管理专业化成为客观必然 　　客观世界的变化推动了税收管理对象的变化，从而必然推动税收管理制度的变迁。面对市场中行业类型、产品种类及经济组织结构的多元化，税收管理也必须走向专业化。在这样的背景之下，税收管理对象之间的差异不断扩大，原有的税收管理分工和专业化水平不再适应新的管理要求，进一步分工和专业化成为必然。在原有的税收管理模式下，对管理对象所能获取的信息达不到效率的要求，需要对管理对象特征从不同的角度进一步的分类，以实现建立在税收管理进一步分工的基础之上的专业化进程的深入。税收专业化管理的不断推进和优化是完成这一任务所不可替代的路径。 　　（二）新公共管理学为税收专业化管理带来了先进理念和新的研究视角 　　税收管理在本质上是公共管理的一部分，其发展必然离不开公共管理理论的推动。以经济学为基础、以政府与市场的协调为核心管理理念的公共管理理论――新公共管理学已成为近年来西方公共行政理论中一个有巨大影响的流派。新公共管理学在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势。不仅对中国行政管理理论和实践具有借鉴意义，而且对税收管理理念也形成了强烈的冲击。新公共管理的精髓在于将现代经济学和私营企业管理理论和方法引入公共部门的管理之中，提高政府工作的效能。对于税务部门而言，新公共管理的理念及其具体管理方法不仅对税收专业化管理实践具有非常重要的借鉴意义，而且使税收专业化管理成为满足公共管理效率和过程要求的必由之路。 　　二、税收专业化管理的适用性分析 　　在企业管理中，劳动分工带来了经济效益的大幅提高，但是过度的劳动分工会产生了一系列的问题，比如造成了员工技能的单一化、管理组织内部形成信息壁垒、管理成本的上升、管理效率的下降等。在微观经济学中，假设用y代表经济效益，x代表劳动分工，经济效益与劳动分工的关系用函数y=f（x）表示。则函数y=f（x）在二维坐标系上可以表示为一条倒U型的曲线，曲线的顶点是专业化分工带来的经济效益的最大化，超过这个点之后，更加细化的分工带来的是经济效益的下降，所以，在企业管理中，要注重的是寻求专业化分工的度。 　　同样，在税收管理中，分工和专业化使管理精细程度提高，涉税信息的质量增进，旦另一方面分工也会产生一些问题，从而影响到组织活动的有效性。第一，专业分工造成了税务干部业务技能单一。专业化能集中力量做好事情，向专、精方向发展，提升内在的竞争力，但是专业化有利于培养专才，而不是全才。长期从事单一的工作，会使人的工作热情下降，甚至产生厌烦和消极怠工情绪，从而使组织缺乏活力和创新的动力，影响到工作的质效。第二，为管理协调增加了难度。专业分工使组织结构越来越复杂，管理和协调各岗位、各部门之间的关系变得很困难，产生大量的管理成本。当管理成本上升超过专业化引起的效率提高时，就是上述所称函数的负斜率的范围了，组织活动的有效性得不到提高。 　　所以，借鉴企业管理的经验，寻求专业化分工的度也是非常重要的。在实际工作中，我们应该因地制宜、实事求是，根据本地区、本部门税收管理的现状，选择专业化管理的分类模式并在实践中不断调整，寻求最适合本地区、本部门的专业化分类模式。 　　三、基层税务机关税收专业化管理模式构建 　　（一）改进组织机构和征管流程 　　1.明确职责，按专业化要求划分征管环节 　　应按照职责明确的原则将税收征管的各项工作划分为征、管、查三项职能，并实行“征管、稽查外分离，征收、管理内分离”。为避免征管部门与税务稽查部门在税务检查上的职能交叉，必须明确征管部门的税务检查与稽查部门的税务稽查的区别和联系。同时，强化税收分析、纳税评估、税务稽查和税源监控的联动管理，建立专业化、信息化、立体化的税收征管模式。 　　2.结合实际，科学设计机构模式 　　设计不同的机构模式，制定每一模式的改革方案，指导改革工作分阶段推进。根据各地税源结构特点，结合人员配置情况，应选用不同的专业化管理方式。可以打破现有的地域管辖的限制，按照纳税人规模大小分别设置大企业管理局、小企业管理局及个体户管理局。同时，按照不同事项设置专项业务管理局，比如设置数据分析和纳税评估局、税源管理局（即大企业管理局和小企业管理局）。为了更好的把握重点税源，可以在大企业管理局之下按照重点行业设置行业管理科（所），实施行业管理。 　　3.按照专业化的要求设置岗位与业务流程 　　引入流程再造理