《可持续发展视角下的资源环境审计研究》.PDFVIP

《可持續發展視角下的資源環境審計研究 》 分析 《民政總署的綠化工作》審計報告後 專責部門的執行及改善 情況 作者：黃少鴻 【摘要】 當發現經濟發展過度消耗環境資源後，可持續發展 逐漸被確認為可以 實現經濟與環境和諧共存的發展模式 ，加強環境管理便成為實現可持續 發展的手段和途徑， 而進行環境審計有助提高環境管理水平和效益 。 澳門特別行政區審計署於2010 年公布 《民政總署的綠化工作》衡工 量值式審計報告 ，對審計對象提出一系列包括完善法規和執行工作方面 的 建議。經分析現況，在法律規範 、規劃管理和應用標準上 ，仍未能有 效保障綠化空間處於相對理想的水平。另外，作為未來 十數年 澳門特區 最重要的新城填海區發展項目，其綠化規劃 未能充份回應對環保發展的 訴求，值得審計機構關注當局未來的資源環境管理工作。 【關鍵詞】 澳門特別行政區；綠化；可持續發展 前 言 經濟的可持續發展是一種人類發展的理想模式，它既要謀求經濟系統、 社會系統和自然生態系統之間和諧發展 ，又要尋求在滿足人類需求的資 源佔用和財富分配上把眼前利益和長遠利益、局部利益和全域利益有機 統一起來。簡而言之，人類當前的發展應顧及到子孫後代和地球的未來， 不能犧牲環境求發展 。環境審計是審計部門及專職審計人員對環境管理 系統以及經濟活動對環境影響進行鑒證、評價和監督，使之積極、有效 得到控制並符合經濟可持續發展的要求的審計活動，兩者關係密切。 澳門特別行政區審計署於2010 年公佈 《民政總署的綠化工作》衡工 量值式審計報告 ，指出了專責部門在有關方面工作上的可改善地方。本 文分析審計報告公布後，專責部門的改善工作，從而在追求可持續發展 的角度下 ，探討相關環境審計工作的研究及發展方向。 1. 概況 澳門特別行政區（下稱澳門特區）位於中國東南部沿海，地處珠江口 西岸 。澳門缺乏土地資源， 19世紀的澳門只有約 10.28 平方公里 ，行政 當局早於 1863 年開始進行填海造地，現時澳門特區的土地面積共 30.5 平 方公里。過去澳門特區由 澳門半島、氹仔和路環兩個離島所組成 ，經過 多年的填海造地，氹仔和路環兩個離島由填海區連為一體， 與澳門半島 之間由三條大橋連接。自 2015 年12 圖 1 ：第 665號國務院令 公布之《中華人民 共和國澳門特別行政區行政區域圖》 月 20日起，根據中華人民共和國第 665號國務院令，公 布 《中華人民 共和國澳門特別行政區行政區域 圖》 ，把澳門特區海域面積明確為 85 平方公里，即 澳門特區的行政區 域界線包括陸地和海上兩部分 。（見 圖 1） 由於土地面積細小， 澳門特區 不具備天然資源如礦產、森林、水利、能源等，因此資源環境以土地和 水域為主 ，而綠地便成為澳門特區稀缺的土地資源中重要的組成部分。 回歸後 澳門特區的 工、商業活動在質和量方面都有很大的變化，經濟高 1 速發展 ，通常居住人口和旅客數字不斷上升 。現時澳門特區的人口接近 2 65萬 ，人口密度由2011 年的每平方公里1.84萬人上升至 2016 年的2.14 萬人，在世界城市人口密度排名位居前列。因此，社會對休閒綠化空間 3 的需求殷切。雖然 澳門特區的綠地總面積在過去幾年有輕微增加 ，但在 人口和商業活動高速增長的同時，使得人均綠地面積由 2011 年的約 15 1回歸初期（ 2001 年至2002 年）的入境旅客約為每年1,000萬人次，自 2003 年賭權開放後旅客人數 迅速增長，至 2014 年高峰期入境旅客達到3,100 多萬人次。資料來源：澳門統計暨普查局。 2 截至 2017 年第一季，澳門特區人口為64.83萬人。資料來源：澳門 統計暨普查局。 3 參閱本文第3.2點表 2 。 平方米，下降至