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关于农村小型水利工程当前存在问题与对策思考 　　摘要水利是农业的命脉,也是整个国民经济和社会发展的基础产业。水利建设是当今环境保护的一个重要环节,也是建设社会主义新农村的重要内容,进一步做好小型水利工程管理工作十分重要。要想实现资源、环境和经济社会的可持续发展,必须搞好水利为重点的农业基础设施建设,完善农村水利基础建设,是提高农业综合生产能力和改善农村生态环境的重要举措。 　　关键词农村;水利工程;问题与对策 　　中图分类号TV698.2文献标识码A 文章编号1673-9671-(2010)032-0083-01 　　 　　1农村水利工程存在的问题 　　新中国成立几十年以来,水利建设和水利管理事业在全国人民励精图治,艰苦奋斗,建成了一大批水利工程设施,在防洪、防涝、灌溉、供水、发电、水产,水土保持等方面取得了可喜的成就。但是从目前情况看,总体上还处在较低的水平,直接影响了农业综合生产能力的提高,农村水利发展远远不能适应农业和农村经济发展以及新农村建设的要求。主要存在以下问题: 　　1.1工程管理滞后 　　农村实行生产责任制后,特别是近几年以来,农民的个体经济意识较强,集体观念淡薄,从而在水利工程管理上存在只知用水,不愿管水的问题。农村水利工程管理粗放,有的灌区支渠以下用水混乱,“跑、冒、渗、漏”较为严重,致使水利工程老化失修,毁损严重。另外,由于近年来的过度垦荒,水体植被越来越少,水土流失严重,水库库底淤积层越来越厚,而承包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力,这样下去就不单是一个蓄水问题,还潜伏着洪灾的危险。 　　1.2农村水利防御自然灾害的能力仍较低 　　由于我国大批水利工程在“大跃进”和十年动乱时期建成,虽说也起到了巨大的经济、社会效益,但是在当时思想指导下“边勘测、边设计、边施工”,不少工程标准低,质量差,配套不全,合理性差,缺乏完整的资料技术档案,致使现在的工程存在许多缺陷。 　　1.3农村劳动力紧张,农民投工投劳数量逐年减少 　　长期以来,农民认为水利建设和管理是水利部门和政府的事,工程的管理和养护就该由水利部门和政府负责,缺乏全民意识。进入新世纪以来,中央在农村税费改革中取消了农村主要用于水利建设的劳动积累工。部分农民认为取消“两工”就是不再需要投工投劳,对投工投劳抵触较大。但随着我国经济的快速发展,经济发达地区对工人的需求量在不断地增加。同时随着农民工的工资不断提高,导致大量农民进城务工,致使农村劳力不断减少,农村只剩下老、幼、病、残,这种情况对农村水利基础设施建设十分不利。 　　1.4管理机制不适应农村水利发展要求 　　原来国家或集体投资兴建的农田水利工程,在农村实行家庭联产承包后,大量的集体工程有人用无人管,造成水利工程老化失修,效益衰减,既有资金短缺原因,也有机制问题。目前,农村小型水利工程管理主体不明确,尚未形成一套良性的运行管理机制,工程水费收取困难,造成工程日常管理维护经费短缺,水利工程使用周期缩短,同时,农村水利建设涉及面广,参与建设管理部门较多,很多地区农田水利建设尚缺乏一个长远的综合性规划管理施工。 　　1.5工程投入经费不足 　　随着社会主义市场经济的逐步完善,中央及地方各级财政加大了农村水利投入,但投入力度仍不足。一是农村小型水利工程建设任务重。近几年来,我县连续遭遇自然灾害的袭击,对小型水利工程提出了很高的要求,由于大多数水利设施老化失修,带病运行,可见修复任务非常繁重。二是财政资金投入严重不足。近几年,国家各级财政对农村小型水利工程投入十分有限,中央对水利的投入重点主要是大江大河重点工程以及大中型水库除险加固和灌区骨干工程续建配套改造,地方由于财力有限,对于小型农村水利工程的投入也只能是“杯水车薪”,三是社会资金投入少。现有农村小型工程由各乡镇、村管理,管理费用和维修费用都无法支出,农业用水水费无法征收,因此,在蓄水工程、引水工程、堤防工程、泵站工程等小型农村水利设施领域很难引导社会资本投入。 　　2农村水利建设的对策 　　根据我市农村水利发展的新形势和《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,明确了新形势下农村水利改革和发展的指导思想,目标任务,重大原则。 　　2.1纳入政府公共财政框架 　　建立国家投资的长效机制,小型农村水利建设与“三农”问题密切相关,直接为“三农”服务。农业是弱质产业,农村是落后地区,农民是弱势群体,小型农村水利建设的公益性特点应该得到政府公共财政的支持。要想改变水利基础薄弱的现状,必须依靠中央、省、市的财政扶助,请求中央、省、市按照事权、财权加大对农村小型水利工程建设的投资力度,中央、省、市、县四级财政对农村小型水利工程建设投入的比例应予明确,并通过政策、法律形式把它固定下来,以保证持续稳定增加,遏制农村小型水