xx路街道办事处2012年农村集体经济股份合作制改革实施方案.docVIP

xx路街道办事处2012年农村集体经济股份合作制改革实施方案 为贯彻落实党的十七届三中全会提出的“推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变”的精神，按照《农业部关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见》和《中共xx区委、xx区人民政府关于印发〈2012年农村集体经济股份合作制改革工作实施方案〉的通知》的要求，现结合街道实际，制定农村集体经济股份合作制改革实施方案如下： 一、 指导思想 全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持科学发展观统领全局，按照xx区跨越式发展三年行动计划的要求，以保护农村集体经济组织和农民合法权益为核心，以农村集体经济组织产权制度创新为主线，逐步建立起适应社会主义市场经济的农村集体经济组织运营机制，增强集体服务功能，提高管理水平，促进农民增收、农村社会和谐和集体经济可持续发展。 二、改革目标 继续在街道范围内推进以股份合作为主要形式，以清产核资、确定股东、资产量化、股权分配、股权管理为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织产权制度，明确农村集体经济组织的管理决策机制、收益机制，健全保护农村集体经济组织和成员利益的长效机制，构建完善的农村集体经济组织现代产权运行体制。 三、改革原则 （一）坚持村、组集体经济性质不变。集体资产折股量化到人以后，股权除依法继承外暂不允许转让、馈赠、出售、退股，只作为红利分配的依据。 （二）坚持公开、公正、公平。要在民主参与、民主决策的前提下，把公开、公正、公平精神贯穿于改革全过程。 （三）坚持依法办事、规范操作。改革过程中的一切工作，特别是涉及到群众切身利益的事项和问题，凡法律、法规、政策有明确规定的，严格按规定执行；没有规定的，提交具有村集体经济组织资格的村民（代表）会议讨论决定。 （四）坚持因地制宜、分类指导。要根据各村经济发展水平和实际情况进行改革，选择广大农民普遍接受的改革方式，正确处理好国家、集体和农民的利益关系。 （五）坚持广泛协商、确保稳定、扎实推进。推动农村集体经济股份合作制改革，必须获得广大农民群众的支持，必须调动村、组干部的主动性和积极性。 四、工作步骤 （一）成立机构（5月4日——5月10日） 街道办事处成立由党政一把手任组长的股份合作制改革工作领导小组。各村、组改革工作领导小组包括村、组主要干部、村民代表、财会人员等，领导小组下设清产核资组和人口界定组，具体负责方案制定、清产核资、股东界定、股权分配等具体工作，领导小组成立后要有明确的人员分工，并在各村显着位置张榜公布。 （二）宣传发动（5月11日——5月20日） 各村、组改革工作领导小组成立后要及时结合各自实际情况开展广泛的宣传发动工作。宣传发动要逐级展开，层层动员，充分发挥党员和群众代表的示范带动作用。要采取培训、悬挂条幅、发放材料等灵活多样的形式，内容力求浅显易懂，切合群众关心的热点、焦点问题，要将宣传工作贯穿股改工作的始终，赢取群众对工作的理解和支持，为股改工作的顺利实施奠定坚实的基础。 （三）制定方案（5月21日——6月10日） 各村、组股份合作制改革方案要根据《xx路街道2012年农村集体经济股份合作制改革实施方案》要求，并结合自身实际进行拟定，方案拟定后需提交村党支部按照“四议两公开”的程序进行讨论通过。并由街道办事处股份合作制改革工作领导小组进行审查，经街道办事处审查无异议后以红头文件形式批复；街道办事处股改办公室将批复文件和村、组改革方案一式三份上报区股份合作制改革工作领导小组备案，由区股份合作制改革工作领导小组加盖印鉴后返还村、组，再由村、组集体经济组织成员大会三分之二以上成员通过后方可执行。 （四）组织实施 1、清产核资（6月11日——6月20日） 各村、组要成立清产核资小组，成员包括村、组主要干部、报账会计、理财小组成员，在办事处改革领导小组的指导下，具体负责清产核资工作。清产核资工作通过清查盘点，弄清村、组所有资产（包括资源性资产、经营性资产和非经营性资产）的数量和金额，土地等资源性资产确实无法定价的要弄清详细数量和位置，有条件的村、组可聘用有资质的社会中介机构进行评估。所有清产核资的资料必须经工作小组成员签字确认，交由具有集体经济组织成员资格的村民代表会议通过后，实行三榜定案，每榜公布时间按照5-3-2（第一榜5天、第二榜3天、第三榜2天）方式进行，公布内容要清晰、全面（包括村、组所有的资产总数和详细底数、债务总额及详细底数、净资产总额等），充分接受村民的监督。 2、确定股东（6月21日——8月20日） 股东的界定由人口界定组负责，各村、组人口截止日期统一定为2011年8月20日24时。股东界定原则上以人口截止日前享受村民待遇的人数为基础确定股东。首先