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BT项目运作基本程序 一、项目启动阶段 （一）政府应根据当地基础设施建设需要，完成项目立项、项目建议 书、可行性研究、筹划报批等前期工作。 1．完成项目建议书和可行性报告，交由当地发改委审批。根据政府投资项目核准规定（参考广西相关规定），发改委审批权限根据项目涉及金额大小调整。 2．办理环境影响评估报告审查，环境评估报告应交由当地环境保护部门检查。 3．办理用地手续和规划许可手续，主要是办理土地出让许可，《建设用地规划许可》、《国有土地使用证》以及《建设工程规划许可证》，报由国土资源部审批。 （二）工程设计方案决定与初勘 1．编写《工程设计招标书》、《设计任务书》，招标完成后与设计单位签订《工程设计合同》，审查项目方案设计。 2．编写勘察委托书，设计单位提供图纸及初勘技术要求。 （三）报建与详勘 1．组织审查初步设计文件并报审，重点是人防、消防、市政、公安、卫生等。 2．编写委托书，设计单位提供图纸及详勘技术要求。 （四）确定融资模式、贷款金额、偿还资金的计划安排。 根据工程设计、工程耗时和成本考量等各方面因素确定 项目的融资模式、贷款金额和偿还资金的计划安排。 二、项目招投标 政府通过招投标方式确定投资方，政府与投资方签订BT投资合 同，商定双方的权利与义务，签订BT合同，并将项目融资和建设的 特许权转让给投资方。 1．项目招投标方式确认后，投资方提供投标书及项目建议书、贷款融资情况等。 2．招标完成与投资建设方签订BT合同。BT项目操作上的规范是保证项目成功的关键。应采用FIDIC合同条款签定BT合同，规范双方的行为，明确双方的权利和义务,推行项目法人责任制，对项目资金筹措、建设实施、资产保值增值实行全过程监督，合理降低工程造价和融资成本。 三、项目运行与管理 投资方组建BT项目公司，在建设期间行使业主职能，对项目进 行融资、建设、并承担建设期间的风险。参建各方按BT合同要求， 行使权利，履行义务，推动工程项目。 政府在BT投资全过程中行使监管职能，保证BT投资项目的顺利融资、建设、移交。 1．政府对项目管理公司和施工图进行审查。 2．政府在法律上不便与投资方形成经济合同关系，应组建一个项目法人或委托咨询中介公司，代表政府行使业主的权利，履行业主的义务，也可聘请专业律师进行全过程把关，提高对项目风险的分析、识别、评价及转移能力。 3．委托工程监理 ：基础设施建设项目建设工艺复杂，且存在大量的隐蔽工程，工程质量控制难度大。特别是直接施工型BT模式项目中，由投资人承担项目施工建设，其特殊身份加大了工程质量控制难度。如果由投资人自行确定监理单位，投资人很可能通过控制监理机构在项目施工中获取不正当利益。为确保工程的质量、成本、进度，监理单位应由政府委托，并由其支付监理费用。 （二）投资方负责提供项目建设所需的资金、技术，安排融资和组织项目的建设，并承担相应的项目风险。通过招投标方式产生相应的施工单位、监理单位和设备、原材料供应商等。 1．成立BT项目管理公司，参与施工图审查。 2．施工可以分为招标和直接施工两种类型，开工就办理《建设工程开工许可证》，编写《建筑工程开工申请表》，办理工程安全、质量监督手续及开工报告。 3．施工全过程管理，督促监理单位组织工程初验，施工单位整改。 4．工程竣工督促施工、监理单位进行竣工验收准备，组织工程验收和工程总结。 四、工程移交 投资方有偿移交给政府，政府按约定总价，按比例分期偿还投 资方的融资和建设费用。 1．项目竣工验收合格之后进行决算， 然后将决算结果送指定的审计 部门审计。预算金额代表投资者大概应投入的资金，而决算和审计的 结果则表示投资者最终可以回收的资金量。所以万宗归一，投资者预 计的投资回报很大一部分取决于审计结果的优劣。 要想决算和审计到结果满意并非临时抱佛脚的一日之功， 2．资料方面，送审人员要切实做好以下几点： （1）项目实施过程中，要求内业工作责任人收集与工程造价有关 的文件资料（招投标文件、标底、施工合同、施工图纸、变更设计通 知书、监理签证资料、设备、材料的招标采购合同、隐蔽工程签证及 各种材料单价的签证等） ，并同步要求相关单位责任人签字盖章。工 程相关的文件资料是工程结算编制的指导性文件，在送审计单位审计之前，必须先组织内部人员对其进行整理、归集和分析，并指定专门负责审计的现场人员进行详细的了解， 预先判断出有可能出现争议的 地方，并决定出应对方法。 （2）负责审计的人员要熟悉竣工图纸，并根据平时收集的资料核 对竣工图有无错漏。竣工图纸必须由设计、建设或者施工单位加盖公 章。 （3）负责审计的人员要了解工程结算包括的范围