从中央地方关系的发展演进谈印尼地方代表理事会的.docVIP

PAGE PAGE 14從中央地方關係的發展演進談印尼「地方代表理事會」的設立意義戴萬平正修科技大學國際貿易系助理教授一、前言印尼是一個由一萬三千六百多島嶼，相距三千多英里，跨越四個時區所組成的國家，地域的廣大使得統治權要延伸所有的群島是一件不容易的事情。自印尼獨立後，中央與地方權限的屢有變化：在印尼獨立初期曾經實施過短期的聯邦制；在指導民主與新秩序政權時代，透過爪哇中央集權造成與外島的對立，這樣的壓迫引發的抗爭衝突使一些地方族群的地域主義轉變為分離主義運動。因此，區域自主與分離主義的壓力是印尼民主化後國家整合的重大議題。為了回應來自地方利益的需求，印尼國會重新改造，除以政黨比例代表議席外並增加由「單記不可讓渡制」（SNTV）以個人身份產生、每省4席的「地方代表理事會」(Dewan Perwakilan Daerah，DPD)，處理有關中央地方關係、地方自治的法制工作，以便在國會中能夠反映地方的直接需求。本文主要討論自獨立以來印尼中央地方關係的演變，以此說明新秩序時期的中央集權是造成印尼民主化後區域自主與分離主義課題的元兇。本文認為：由於短期內不可能實施聯邦制，印尼中央政府透過「地方代表理事會」的機制設置，將是為中央與地方之間建立制度性的對話管道。未來如果印尼政府能夠實際履行「去中心化」（decentralize）的承諾，重新獲得外島居民的信任；長遠來看，即使不實施聯邦制，印尼並沒有像南斯拉夫一般解體的可能性。二、由聯邦邁向共和 關於印尼獨立初期聯邦主義的討論，可參閱A. Arthur Schiller, 關於印尼獨立初期聯邦主義的討論，可參閱A. Arthur Schiller, The Formation of Federal Indonesia (Bandung: W. van Hoeve Ltd., 1955).印尼政治地理疆界的形成卻是荷蘭殖民者與英國、西班牙、葡萄牙、澳洲等國家殖民談判的結果。由於印尼領土面積的廣大，加上缺乏長遠的統一歷史、風俗、習慣，所以早在前殖民者對印尼群島佔領的期間及統治程度上就有很大差異。 在社會發展史上，過去的「印尼」是許多獨立的土著國家林立，尚無「印尼」的身份意識，並分別隸屬於兩百個或更多的種族團體。不同島嶼與種族的環境差異，影響到不同的社會性質。這是由於地理位置的使然，早期印尼群島主要出現有兩種類型國家：一種是海上貿易王國；一種是農業生產出口王國，兩王朝相互爭奪控制的鬥爭一直持續。而位於蘇門答臘上的王朝大多屬於前者，因為蘇門答臘位於麻六甲海峽的最短航海線上；大多數的爪哇國家屬於後者，這是因為爪哇則位於群島的中心位置，加上有其自然條件的優越，佔有較大的支配優勢。不過由於這些王朝變遷與循環的更迭迅速，缺乏持續且一統天下的佼佼者。一般而言，殖民者在爪哇與蘇門答臘採取的是「直接統治」，除建立殖民的官僚制度外，在教育體系側重西化教育的發展，直接統治也較會引發被殖民者的反抗。所以「印尼民族主義」其實就是「爪哇中心主義」的思考。獨立初期印尼國家意識也就特別集中在爪哇與蘇門答臘的都市等中央政府與人口較為集中之地 Leo Suryadinata, “Pribumi Ethnic Group and National Integration”, in Leo Suryadinata Interpreting Indonesian Politics（Singapore: Times Academic Press, 1998）, p. 75。相對的，殖民者對於外島的統治是屬於「間接統治」的策略，「間接統治」策略 在社會發展史上，過去的「印尼」是許多獨立的土著國家林立，尚無「印尼」的身份意識，並分別隸屬於兩百個或更多的種族團體。不同島嶼與種族的環境差異，影響到不同的社會性質。這是由於地理位置的使然，早期印尼群島主要出現有兩種類型國家：一種是海上貿易王國；一種是農業生產出口王國，兩王朝相互爭奪控制的鬥爭一直持續。而位於蘇門答臘上的王朝大多屬於前者，因為蘇門答臘位於麻六甲海峽的最短航海線上；大多數的爪哇國家屬於後者，這是因為爪哇則位於群島的中心位置，加上有其自然條件的優越，佔有較大的支配優勢。不過由於這些王朝變遷與循環的更迭迅速，缺乏持續且一統天下的佼佼者。 Leo Suryadinata, “Pribumi Ethnic Group and National Integration”, in Leo Suryadinata Interpreting Indonesian Politics（Singapore: Times Academic Press, 1998）, p. 75 Leo Suryadinata, “Nation-Building and Nation-Destroying: The Chal