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沧州市农技推广体系建设存在问题及对策 　　摘要 分析了沧州市农技推广体系建设存在的问题，并提出对策，以期为农技推广体系建设的完善提供参考。 　　关键词 农技推广体系；问题；对策；河北沧州 　　中图分类号 F323.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）05-0322-01 　　转变农业发展方式，促进农业增产、农民增收，离不开科技的进步，而农业科学技术推广则是先进技术应用于生产、转化为生产力的必由之路，但在许多地方，打通农技推广的“最后一公里”是一场攻坚战。2012年中央明确提出，要强化基层公益性农技推广服务，普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控等公共服务机构。河北省也明确提出：2012年基层农技推广改革与建设示范县项目基本覆盖农业县（市），农技推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。沧州市作为河北省粮、棉、油集中产区之一，农技推广机构及其条件建设近年来取得了长足的发展，通过建立“专家―技术指导员―科技示范户―农户”的农业技术快速转化通道，进一步提高了农业科技含量，取得了较好的成效，但仍存在一些问题和不足，需引起高度重视。 　　1 基层农技推广体系建设存在的问题 　　1.1 管理运行机制不畅 　　自从2005年改革后，现有的农技推广人员人、财、物权全部下放到乡镇管理，县级农业主管部门只有业务管理关系，落实对乡镇农技推广机构“三权”管理，实属困难。一是乡镇挪用在岗农技人员从事业务推广以外的移民、安监、党政办、村支书等工作，导致农业技术推广工作有专岗而无专人负责。二是缺岗人员不能及时补齐。农业科技推广工作面临人少事多及新品种、新技术推广难的局面，上下联动的管理机制难以形成[1-2]。 　　1.2 硬件设施条件不足 　　投入不足是农技推广体系建设存在的主要问题，由于本级财政财力吃紧，无力保障农业科技推广所必须的设施设备，乡镇也只能配备简陋的办公用房和办公桌椅，致使乡镇农技推广中心人员办工、生活条件仍然十分简陋，绝大多数3～5人只有1间办公室。 　　1.3 农技推广队伍素质不高 　　目前在岗人员年龄结构断层、知识老化、指导能力不强、业务水平不精等问题仍然突出[3-4]。主要表现为：一是工作人员的第一学历不高；二是基层农技推广人员对外交流少，外出学习交流和业务培训的机会基本没有，新型实用技术推广难度加大；三是人才引进机制缺乏，年龄结构偏大。近年来，很少有大中专学生直接投身基层农技推广事业，科学化、规范化的农业人才引进机制和留用人才的保障机制建设滞后。 　　2 对策 　　2.1 理顺管理体制，合理配置机构 　　各县（市、区）要根据县域农业主导产业、特色产业发展需要和实事求是、科学合理、集中力量的原则，因地制宜设置公益性农业技术推广机构，进一步明确机构设置名称、机构职能和服务内容，充分发挥其效能。乡级农业技术推广机构可按照区域自然地理条件、特色产业发展和林业资源、水利设施分布和数量、农业机械拥有量等情况，在整合推广资源的基础上，主要推行跨乡镇设置区域站模式，但在特色产业不突出的地方也可以按乡镇综合设置农业技术推广机构。无论采取哪种建站模式，在管理体制上都要按照省级的要求，实行“县办县管”垂直管理的管理体制。 　　2.2 科学核定推广机构人员编制 　　要按照河北省编办、河北省农业厅、河北省水利厅、河北省林业局《关于基层公益性农业技术推广机构与市县（市、区）种子管理和技术支持机构设置人员编制标准的指导意见（试行）》（冀机编办〔2007〕92号）文件规定的编制标准，科学核定县乡农业技术推广机构的人员编制，确保县、乡农业技术推广机构履行公益性职能的需要，保持各个专业人员之间的合理比例。 　　依据服务区域内农作物播种面积、农户数、行政村数作为测算的基本指标值并分别设定其权重核定种植业技术推广人员编制。所核定的人员编制一律在现有编制总量内调剂解决。乡级公益性农业技术推广机构调整为区域设置或由县级农业技术推广机构向乡镇派出机构或人员的，应相应减少乡镇事业编制总量。以乡镇为单位综合设置农技推广机构的，人员编制要在现有乡镇事业编制总量内调剂解决。县乡农业技术推广机构所需编制，由县（市、区）机构编制部门会同农业、林业、水利行政主管部门研究提出意见，经市编办审核后报省审批后进行解决。 　　2.3 改革用人机制，健全考核评价制度 　　对进入基层公益性推广机构的人员，应严格按照规定程序和人事管理权限办理，在核定的编制内实行聘用制度，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。人员从现有的县、乡农业技术推广机构技术人员中公开招聘，竞争上岗。落实对基层农业技术人员的工资待遇倾斜政策，基层农技人员在聘任期间的养老、失业、医疗保险要按照市和所在地政府有关规定缴纳。落实继续教育制度，制定农技人员培训规划和年度培训计划，通过短期培训、继续教育