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浅析我国地方公立高校融资问题 　　自1999年我国高校大规模扩招以来，全国各地高校掀起了迅速扩张和兴建新校区的热潮。由于新校区的建设投资规模大、周期长、利润回收慢，导致各地的高校陆续出现财务危机，这种情况在一直以来依靠国家财政拨款维持日常运转的我国公立地方高校尤为严重。一方面，公立高校的特殊性质限制了高校融资渠道的多元化；另一方面高校的地方性也不利于加大国家教育投入。因此，以下主要讨论主要围绕我国地方公立高校（为了论述的方便，下称“地方高校”）的融资体制法律问题。 中国论文网 /4/viewhtm　　 　　一、当前我国公立高校的财务困境及成因分析 　　 　　由于我国公立高校的特殊性质，决定了地方高校经费来源的渠道的单一。目前地方高校面临的财务困境的主要表现有：不能按期偿还银行贷款、变相减少教职工工资津贴、拖欠基建工程款等。 　　自1992年以来的十多年间我国高等教育获得了前所未有的发展，然而教育投入水平偏低、融资渠道相对狭窄的基本特征还是没有得到根本改变，这是导致地方高校纷纷陷入不同程度的财务困境的主要原因。地方高校特别是对一般院校以及教学型的地方高校来说，国家财政拨款非常有限，招生规模和收费标准稳定使学费收入已经没有上升空间，但硬件和软件建设使高校对资金需求仍然很大，金融贷款路也越走越窄了。如何结合自身实借鉴，接见国外大学融资经验、不断拓宽我国地方高校的融资渠道以摆脱财务困境，已经是当务之急。 　　 　　二、其他国家和地区高等教育的融资实践及启示 　　 　　1、美国的高等教育的融资实践 　　美国高等教育经费主要由政府投入(包括联邦、州、地方三级政府)、学杂费、私人赠与、助学金及合同款项、捐赠收入、销售与服务收入和其他收入等几个部分组成。其中来自政府投入、学杂费和销售与服务三个渠道的收入占了总经费的绝大部分。总体上美国高校的融资渠道呈现出典型的多元化格局，且融资方式也十分灵活。 　　（1）美国政府主要通过财政拨款、基础及专项助学金和合同款项、独立的国家级研发中心经费等形式对高等教育进行经费投入。（2）美国大学本科生教育成本中的25%-50%是由学生及其家庭以学杂费的形式来分担的，为防止大学收费攀高美国也积极推进助学贷款，约有六成左右的美国学生依靠助学贷款完成学业。（3）美国高校充分利用自身的科技、智力、设备、设施和校产等优势，创办和经营企业非常普遍，同时也开展与企业间的合作（如为企业培训人才并提供咨询、指导服务），各州通常免征高校的资产税和营业税为高校节省开支。（4）其他融资渠道。主要包括私人捐赠、助学金及合同款项收入、学校把捐赠基金用于储蓄和投资形成的收入、举办竞技体育运动、参加大学体育联赛等。其中私人捐赠、助学金及合同款项和捐赠基金收入是最重要的融资渠道。在公立高校，这两项收入一般占到总收入的3%-6%，而私立高校要远远高于公立高校，一般能占到其总收入的10%-18%。 　　2、日本的高等教育的的融资实践 　　日本的高校分为国立、公立和私立。这是对学校经费来源的基本规定。日本高等教育经费来源包括政府拨款、学费、校产收入和捐赠收入等。 　　（1）日本国立大学经费主要靠国家财政拨款，占总经费的50%-60%；自筹资金包括学费、社会服务费、大学医院收入等经费来源，但所占的比重很小。2004年4月日本国立大学启动法人化改革，允许日本国立高校采用长期贷款和处置闲置土地来筹集设施建设维修费，同时也放宽了国立大学接受社会团体和个人捐赠的条件。值得指出的一点是外部委托研究收入和捐款收入不记入各国立高校的自筹资金，以鼓励高校通过这两条渠道积极创收。（2）日本公立大学经费主要靠地方政府财政拨款，为了消除地区差别和教育不平等现象以及减少地方财政负担，日本政府制定了国家财政补助和地方交付税金制度，即从地方交付税金中提取一定比例的经费用于高等教育，这是保证公立大学财源的有利措施之一。 　　与美国相比，日本高等教育融资强调依靠各种法律来保证教育投资的顺利进行。国家投入采取国库负担制度、国库补助制度以及地方交付税制等；在核定国立大学日常运营经费时，外部委托研究收入和捐赠收入不列入学校的自筹资金。 　　3、印度的高等教育的融资实践 　　印度高等教育主要由政府投资，无论公立学院还是私立学院都能获得政府的巨额拨款，且所有学生都能享受数额不等的助学金，所以政府对高等教育的投资占总经费的比例很高。印度高校学费不仅低且多年未变，与不断增加的教育成本差距越来越大。 因此，印度国家知识委员会2007年想印度政府建议，应该由大学来决定学费水平，同时学费至少应该占高等教育总支出的20%。 同时，印度政府还开征毕业生税，这是向雇用毕业生的人征收的教育特别税，以分担毕业生的教育费用。 　　4、我国台湾地区高等教育的融资实践 　　我国台湾地区在近几年公立大