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“十二五”发展之稳健经济政策 2011年是“十二五”开局之年，我国在社会发展的各个方面都取得了积极的进步。“十二五”经济社会发展的稳健政策将至关重要。 在推进教育公平方面，一个由邓飞发起的“免费午餐”，老百姓纷纷捐款，居然捐了上千万元。在这个基础上，政府知道给农村小孩提供免费午餐，帮助他们有一个健康的体魄是非常重要的事情，所以政府最后下令，所有农村的学校都由政府出资做免费午餐，这种出资一下就有了几百亿。所以，由微公益、老百姓推动，政府接过这个事情把它来执行，这是2011年出现的一个新的非常好的动向。政府和民间能够协同来推动这个社会政策的进步。 在控制物价上升方面，政府在宏观调控方面做了大量的工作。因为上半年的时候，整个的物价水平上升非常快，连续有四个月在6%以上，这种压力非常大。在这方面采取了很多的措施，稳定物价。到了下半年开始，陆续回落，但是整个全年价格总水平还是相当高的水平。我们可以看到消费者价格指数在2011年时，整个一年平均下来是5.4%，和年初我们预定的4%的目标还是有一定的差距，说明去年的压力非常大，但是把它稳定住了，这是一项很重要的事情，因为它关系到千千万万老百姓日常生活的开支，这是一项特别重要的工作。 在社会保障建设方面，在安居工程，廉租房方面的建设，在就业政策方面，在公共安全方面都有不错的成绩，可以说2011年总体对社会事业的发展方面，政府是尽了很大的努力，成效也是得到了老百姓的肯定。 现在经济发展了，社会各方面都在进步，今年的主题就是“稳中求进”。“稳”就是要稳定经济继续快速稳定的发展，同时要稳定物价，这是另一方面。核心问题是“求进”，“稳”包括政策要保持稳定性、连续性。“进”的方面，相对来讲就比较宽了。从经济这个角度来理解： 第一，“进”主要体现在结构调整要有进步。因为以前的经济增长模式和经济结构，还是比较粗放的，讲究数量、规模的这种方式，在结构方面更多是依赖于出口和投资来拉动经济增长。今年应该在“进”这方面多做工作，把消费的需求刺激起来、动员起来，形成国内和国际两个市场共同拉动经济增长这么一个新的结构和新的模式。这是要有“进”的方面。 第二，在建立未来国家经济方面竞争能力上也应该有一些进步，这里面表现比较明显的就是一些新兴产业的发展，在这方面可能要取得更多的进步。包括新能源、新技术、生物制药等领域中，在今年要有更多的进步，取得更多的成绩。 第三，“进”体现在效率的提升，特别是我们讲到的单位能耗降低，对环境的破坏和影响要降低，在这方面做更多的工作，来实现这一点。同时，在其他的方面，比如分配制度、税收制度上也要有更多的作为。 温总理在今年的政府工作报告中提到的国内生产总值预期目标变成了7.5%，去年是8%，这其实是一个往下走、变小的趋势。这主要是从经济发展的稳定角度来考虑。如果是8%的话，我们会感觉到通胀压力特别大，而且对货币供应量也会超出一般需要，不太平稳。如果我们的经济低于6%以下，对发达国家来说6%是很好的数字，但是对发展中国家，尤其对新兴国家来说，大家现在看到印度第三季度经济增长6.1%就会认为不是好事，下降太快了。他们认为，这样对印度经济发展不利，可能今年还会下降，对全球经济都会有影响。因为目前新兴国家是世界经济增长的发动机，所以从这个意义来说你不能定太低，如果定太低，对维护货币的稳定和降低通胀率是有帮助的，而且在利益上调整现有的产业结构都有帮助。但是对整个经济本身的平稳和新增就业量来说，虽然我们现在年轻人越来越少，老龄化社会到来，但是现在年轻人口还在增加，还没有到那个地步，所以如果真到6%以下的话，就业形势比较紧张。所以，不能高，也不能低。 过去10%以上是过热，现在7.5%基本是稳健。另外，并不是说宏观经济稳定7.5%，其他地方就不发展了，其实从微观层面来说，政府还是非常积极的。比如中西部的成长，去年即使在整个比较稳健的基础上，中西部的发展和东北地区的区域经济，在整个宏观经济过程中还是非常大的推动的，政府下了非常大的力气。还有老少边穷的地区发展，新疆等地，去年都在实施跨越式的发展。九十年代初的时候，小平同志说的“步子迈得更大一点，胆子更大一点”，基本有那种感觉。但是东部地区还是比较稳健，像房地产，东部已经差不多了，汽车换代也基本差不多了，基础设施投资东部也投得差不多了，所以，中西部最近几年都发生了非常大的变化。他们基本上是“一年一小变，两年一中变，三年一大变”，而且很多地方就出来一个新城。所以，宏观面比较稳健，微观面在很多领域还是积极进取。 很多地方政府，尤其是东部的地方政府把GDP的目标调低了，也可以看到，地方政府是趋于冷静和客观的。另外，从区域发展考虑，很多地方也有考虑，比如这个地方以生态为主。去年国务院出台了一个政策，我们叫做“最严格的保护水资源”，水源含氧区就不能乱搞工业、乱搞污染，化