伊金霍洛旗土地利用总体规划大纲（2009-2020年）.doc

伊金霍洛旗土地利用总体规划大纲（2009-2020年） （征求意见稿） 伊金霍洛旗人民政府 二00九年十一月 目 录 前 言 4 第一章 旗域概况 5 第二章 上轮规划实施评价 7 第一节 上轮规划实施成效 7 第二节 上轮规划中存在的主要问题 10 第三节 本轮规划修编思路的调整及编制方法改进 11 第三章 规划基础数据与本轮规划面临形势 14 第一节 土地利用总体规划基础数据分析 14 第二节 土地利用问题和面临的机遇与挑战 17 第四章 经济社会发展目标与土地利用战略任务 21 第一节 经济社会发展目标 21 第二节 土地利用战略任务 23 第五章 指导思想、原则与目标 27 第一节 指导思想与原则 27 第二节 规划目标 29 第六章 土地利用结构调整 32 第一节 农用地、建设用地、未利用地结构调整 32 第二节 农用地结构调整 34 第三节 建设用地结构调整 35 第四节 未利用地结构调整 36 第七章 土地利用空间布局 36 第一节 基本农田布局 36 第二节 城镇发展区布局 37 第三节 基础设施布局 40 第四节 产业发展布局 44 第五节 农村居民点布局 51 第六节 大型工矿用地布局 52 第七节 旅游用地布局 54 第八节 城乡生态环境保护和建设用地布局 57 第八章 土地用途分区与管制措施 59 第一节 基本农田保护区 59 第二节 一般农地区 60 第三节 林业用地区 61 第四节 牧业用地区 61 第五节 城镇村建设用地区 62 第六节 独立建设用地区 63 第七节 风景旅游用地区 64 第八节 自然和人文景观保护区 64 第九章 重要用地安排 65 第一节 耕地和基本农田保护研究 65 第二节 统筹安排园地、林地、牧草地和其他农用地 69 第三节 生态建设和环境保护用地安排 70 第四节 城镇、工矿、农村居民点用地的节约集约利用 73 第五节 保障重大基础设施工程建设用地 76 第十章 建设用地空间管制 77 第一节 建设用地空间管制边界的落实和划定 77 第二节 中心城区规划建设用地规模控制 78 第十一章 土地整理、复垦、开发 84 第十二章 乡（镇）土地利用控制 84 第十三章 规划实施措施 86 第一节 保障规划实施的法律措施 86 第二节 规划实施的经济手段 86 第三节 保障规划实施的行政措施 87 第四节 保障规划实施的社会措施 87 附表 88 前 言 为贯彻党的“十七大”精神，实现全面建设小康社会的宏伟目标，深入贯彻落实科学发展观，落实节约资源和保护环境的基本国策，保障伊金霍洛旗国民经济和社会又好又快发展，统筹安排各业各类用地，保障土地资源可持续利用，根据《中华人民共和国土地管理法》和《鄂尔多斯市土地利用总体规划大纲(2006～2020年)》，编制《伊金霍洛旗土地利用总体规划大纲(2009～2020年)》。规划大纲主要阐明规划期内伊金霍洛旗土地利用战略，明确政府土地利用管理的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源。规划大纲是加强土地宏观调控，严格土地用途管制的重要依据，是规划城乡建设、保护耕地特别是基本农田、土地管理的纲领性文件。 编制《伊金霍洛旗土地利用总体规划大纲(2009～2020年)》（以下简称《规划大纲》），是修编伊金霍洛旗土地利用总体规划的重要环节和依据。范围包括阿勒腾席热镇、札萨克镇、乌兰木伦镇、纳林陶亥镇、苏布尔嘎镇、红庆河镇和伊金霍洛镇，土地总面积5486.81平方公里。 规划期限为2009—2020年，2008年为基期年，2010年为阶段性目标年，2020年为目标年。 第一章 旗域概况 伊金霍洛旗地处鄂尔多斯高原东南部，毛乌素沙地东北边缘，东与准格尔旗相连，南与陕西神木县接壤，西与乌审旗、杭锦旗交界，北与市府所在地康巴什新区隔河相连。全旗辖7个镇，138个行政村，836个农牧业生产合作社，总面积5486.81平方公里，2008年末全旗户籍总人口为155874人，农业人口117601人，非农业人口38273人。 伊金霍洛旗属温带大陆性气候。主要特点是：降水少、温差大、大风多、日照长、干旱严重、四季分明，冬季漫长而寒冷，夏季短促而温热，光能资源丰富，雨热同季，积温有效性高，是温带草原向荒漠草原的过渡带。 伊旗东部区地表水资源丰富，地下水资源贫乏，西部闭流区地表水资源相对较少，地下水资源丰富。全旗地表水总量3.3亿立方米，地表水可利用总量每年