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有关建设工程竣工结算审核问题思考与探讨 　　【摘 要】工程竣工结算是建设项目投资控制的最后阶段，也是施工阶段投资控制的最重要环节。它全面考核投资控制效果是好是坏，可说是建设单位控制投资的最终环节和关键环节。在工程竣工结算阶段的投资控制中，应及时审核竣工结算。本文就此展开论述，可供同行参考借鉴。 　　【关键词】建设工程； 竣工结算； 审核 　　前言 　　目前，通过招投标承接的工程，其工程造价在开工前就以合同的形式基本确定下来，施工阶段引起造价较大变化的原因无外乎设计变更、合同范围外增加工作量、各种签证等，因此，工程竣工结算审核的重点包括：竣工结算资料依据是否充分，是否符合合同条款、招投标文件，量、价计算是否正确，设计变更、超合同增加工程、签证等是否具有合法性和有效性，是否符合合同约定的计价原则。工程造价人员应客观公正、实事求是地认真审核竣工结算，不断提高审核质量。 　　一、送审结算资料的收集，完整性、符合性、时效性审核 　　送审结算资料是结算审核的重要依据资料，应明确规定送审竣工结算资料包括： 　　1、因必须完成合同约定的全部工程并验收合格后才能进行竣工结算，所以必须有工程竣工验收资料，包括但不限于：工程竣工验收证明（报告）、工程质量验收评定证书、材料检验报告、产品质量合格证、经建设单位批准的施工组织设计或施工方案、隐蔽工程验收记录等；2、工程结算书（含汇总表、编制说明、工程量计算书等），包含合同结算价格及其调整部分、变更部分、现场签证单部分等；3、工程施工合同（协议书）及补充合同（补充协议书）；4、工程竣工图纸；5、设计变更、工程洽商文件；6、招标文件（含工程量清单、图纸）、招标答疑纪要；7、投标文件（包括承诺书）、中标通知书；8、图纸会审记录；9、监理工程师通知或建设管理单位施工指令；10、涉及造价的会议纪要；11、工程签证单；12、合同外单价审批资料；13、经业主或建设管理单位批准的开工报告；14、结算承诺书；15、其它结算资料等。 　　竣工结算资料均需为原件，同时提供电子版资料，应当具备完整性、时效性??附资料清单，且分项标注页码、总页数。 　　在本人多年的审核工作中，送审资料不完整，缺少必须的签认，甚至边审核、边补充结算资料、边追加工程造价的行为屡见不鲜。甚至由于送审资料的不完整，严重影响结算审核工作的完成。 　　例如：土方工程缺少原地面标高资料；因设计变更造成的返工、拆除工作未及时办理现场签证确认工程量；隐蔽工程未及时办理签证确认等。这些因工程完成后根本无法核对其工程量，常使结算审核工作无法正常进行下去。 　　再如：竣工图个别地方描述不清楚，出现类似 “地面砂浆找平”（未说明砂浆类别、配合比、厚度等）、“板内预埋管线底部应设钢丝网”（未说明钢丝网材料具体直径、间距、放置宽度等）的文字表述，这些不仅影响结算工程量的计算，而且无法审核结算价格。 　　因此，在施工阶段应加强成本动态管理，重视工程项目具体实施过程中的控制环节，完善设计变更、签证审批流程，建立设计变更台账、签证台账，及时收集、整理与结算工作相关的原始资料；同时，加强工程管理、设计管理，提高工程竣工图编制质量，一方面可保证竣工结算的完整性、符合性、时效性，为竣工结算提供充分依据；另一方面可保证审核结算工作顺利进行，避免审核时产生过多疑问及矛盾。 　　二、核对合同条款，审核竣工结算的合理、准确性 　　竣工结算依据合同条款约定，以及招投标文件相关约定，因此，结算审核人员必须熟悉合同形式、合同施工结算范围、计价、计量、结算原则、价差调整方式等，按合同约定审核竣工结算。 　　对于固定总价合同，重点审核工程是否按合同约定范围、施工图纸完成，有无设计变更、签证等。如有，则需按合同约定调整范围、调整量差、价差计价方式等调整合同总价。 　　对于固定单价合同，要全面逐项审核工程量是否存在错算、漏算、重算，清单工程量是否符合工程量计算规则，套用清单单价是否符合清单项目特征、工作内容、计量单位等，设计变更、签证等综合单价按合同约定计算。 　　对于可调价格合同，则按合同约定同时进行量、价的审核。 　　本人在多年审核工作中发现，合同条款中关于计价方式及调整的描述含糊或过于简单，常影响合同签订双方对合同的理解，导致结算过程中出现争议。例如：有些合同仅对材料价格的调整进行了说明，约定了调差方式、结算原则，但未提及人工同机械价格是否可调整价差，这时施工单位会认为人、材、机都应按照施工期间信息价进行调差，而审核单位则认为应严格按照合同文件执行，只调整材料价差，而对于合同条款未提及的人工、机械价差则不予调整，这样双方产生争议，拖延了竣工结算的审核完成。 　　再如：合同对计价方法、结算原则简单表述为“按政府计价文件定额及国家有关规定“、“造价站发布的信息价”，