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欧盟对华反补贴现状及对我国出口企业警示 　　根据WTO官方网站公布的数据，自1995年1月1日世界贸易组织成立，到2012年12月31日，欧盟共发起贸易救济措施调查523起，其中451起反倾销调查， 67起反补贴调查， 5起保障措施。在WTO成员当中，美国为发起反补贴调查最多的国家，数目为119起，欧盟排名第二。在欧盟发起的67起反补贴调查中，有58起作出终裁，其中30起征收了反补贴税，占已作出终裁案件的51.1%。而且，在这67起反补贴立案调查对象中，有59起针对亚洲国家，占到88%。这说明亚洲发展中国家或地区是欧盟反补贴调查的主要对象。 　　在欧盟各种限制中国商品的手段中，反补贴是在2010年之后才出现的。尽管出现较晚，但反补贴调查通常伴随着其他贸易救济措施，涉案金额巨大，波及范围广泛，因而具有很大的威胁性。如欧盟对中国光伏产品发起的双反调查若成立，涉案金额就超过了200亿欧元。尤其是当越来越多的国家承认中国的“市场经济地位”，反倾销将逐渐失去保护的作用后，反补贴很可能成为包括欧盟在内的发达国家限制中国产品的重要手段。这个问题值得我们高度关注。 　　一、 欧盟对华反补贴的现状及特点 　　（一）欧盟对华反补贴现状 　　2010年是欧盟对华反补贴调查的元年。2010年2月18日，欧盟对从中国进口的铜版纸发起反倾销立案调查，并于同年4月17日向该产品发起反补贴立案调查，这是欧盟第一次对中国的产品发起反补贴调查，也是欧盟对中国同一产品首次同时采取两项贸易救济措施。时隔两个多月，欧盟就针对中国产品发起了新一轮更猛烈的救济措施。2010年6月30日，欧盟对原产于中国的数据卡进行反倾销和保障措施立案调查，同年9月16日，又对该产品进行反补贴立案调查。这是欧盟首次对从中国进口的单一产品同时使用三种贸易救济措施，涉案金额高达41亿美元，刷新了中国单一产品遭遇贸易救济措施涉案金额的最高值。 　　2012年2月22日，应欧洲钢铁工业联盟（Eurofer）的申请，欧盟委员会对原产于中国的有机涂层钢板进行反补贴立案调查。欧盟曾于2011年12月对我国出口的相同产品进行反倾销立案调查。2012年4月27日，应欧盟自行车生产商协会（EBMA）的申请，欧盟对原产于中国的自行车进行反补贴立案调查。实际上，自1993年至今，欧盟已经对我国自行车征收了长达20年的反倾销税， 1997年，欧盟将反倾销税扩展至自行车零部件，2005年7月又将该反倾销税率由30.6%上调到48.5%。2012年11月8日，欧盟对原产于中国的晶体硅光伏组件及关键零部件进行反补贴立案调查。这是欧盟2012年对华的第三起反补贴调查。欧盟已在2012年9月6日对该产品进行反倾销立案调查。如前所述，这也是迄今为止欧盟对我国最大规模的贸易诉讼。 　　2013年4月27日，欧盟对原产于中国的太阳能玻璃进行反补贴立案调查。此前的2月份，该商品就已经遭遇了来自欧盟的反倾销立案调查。 　　表1列举了以上6起反补贴调查案件以及案件进展。在6起案件中，4起已做出了裁决，其中，2起案件以征收“双反”税告终。 　　（二） 欧盟对华反补贴调查的特点 　　1.反补贴调查均与其他贸易救济措施同时进行。在以往欧盟对华贸易救济案件中，欧盟一直是单独采取一种措施，但涉及到反补贴调查的几起案例中，欧盟均同时采取“双反”调查，甚至同时开启“两反一保”三种调查，这种对同一产品同时进行多种救济调查的情形大大加剧了案件的复杂性，更为中国企业应诉增加了难度，其本质是对贸易救济措施的滥用，严重干扰了正常贸易。可以预见，在未来的中欧贸易摩擦中，为了达到高度保护的目的，欧盟同时动用包括反补贴调查在内的多种救济手段有可能成为常态。 　　2.六起案件中被指控的补贴项目高度相似。如表2所示，在欧盟对华铜版纸及数据卡反补贴调查案中，欧盟均申诉了六大类补贴项目，前五项是完全一致的，而第六项只是在措辞上有所不同，即铜版纸案中为经济开发区项目，数据卡案中为地方政府优惠政策，包括经济特区及工业园区。在有机涂层钢板案中申诉项目合计七大类，与前述两起案件相对比有所调整，并增加了利率补贴、政府高于市场价格的采购、对外资企业的优惠税率、有助于钢铁产业的区域项目等。而其后对光伏产品和太阳能玻璃的申诉项目完全一致，即分别对太阳能面板产业和太阳能玻璃产业的优惠贷款、政府拨款、政府低价提供的货物和服务、直接税的减免、间接税和进口关税。在每类具体补贴项目中，六起案件也非常相似，如优惠贷款均包括国有商业银行和政府政策性银行提供的低利率贷款；所得税项目均包括“两免三减半”项目下的所得税减免、高新技术产业所得税减免等；间接税均包括增值税减免、进口关税包括进口设备关税减免；政府拨款包括国家创新基金和名牌奖励等。 　　3.涉案产品向高科技产品蔓延。欧盟对华