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株洲市征地拆迁过程中面临问题及对策研究 　　摘要：随着株洲城市建设步伐加快，各项基础设施建设大规模启动，对建设用地的需求大幅度增加。新增的建设用地都面临征地拆迁问题，而征地拆迁工作又关系到人民群众的切身利益，政策性强、难度较大、牵涉部们较多、协调事项复杂，有时存在拆迁安置所需资金、安置房建设无法及时、同步到位等问题，导致征拆工作难度加大。本文就株洲市征地拆迁面临的问题展开调查，并针对问题提出解决问题的建议。 　　关键词：征地拆迁；问题；对策 　　近年来，随着新型工业化、新型城镇化进程推进，株洲市围绕“两型社会”建设要求和“三大战役”目标，城市建设步伐不断加快，各项基础设施项目、重点项目、招商引资的快速增长，征地拆迁量由过去每年的几千亩增长到目前的近2万亩，任务越来越重。随着征地量的增多，积聚的矛盾和显现的问题也更多，阻碍了征地拆迁工作进度，也阻碍了城市建设步伐的推进。如何解决征地拆迁工作中遇到的问题，本文进行了实地调研，与村支两委工作人员、农民和从事征地拆迁工作的人员进行面对面的接触与交流，我们全面地了解到征收拆迁工作中面临的问题和碰到的难题，对调研数据进行了全面的对比梳理、分析及总结，现将调研情况总结如下。 　　一、当前株洲市征地拆迁工作面临的问题 　　（一）违章建筑的补偿难以控制 　　整个征地拆迁过程中，违章建筑占的比重相当大，处理起来十分麻烦，增加了大量的补偿费用。据调查，石峰区最近几年违章建筑面积占到拆迁房屋总面积的将近20%，大部分违章建筑是在征地拆迁之前突击搭建而成，其目的就是为了套取补偿金。株洲市重点工程项目较多，往往要求在3个月左右完成征地拆迁任务。为了按时交地，防止被征地农民上访、上诉，就不得不对违章建筑实行特殊政策，超标准或变相给予补偿，来满足被征地农民的不合理要求，形成了“以金钱买速度”的怪现象，违章建筑补偿标准不一，助长了违章建筑的滋生蔓延。 　　2011年2月《株洲市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》（以下简称新办法）正式颁布实施之后，依法取消了对违章建筑进行补偿，新办法对房屋合法性鉴定做了明确规定，以证为主，结合家庭应安置人口数和村民建房资格，按人均建筑面积120平方米进行鉴定。这种实行人头鉴定房屋合法面积的做法，在打击违章建筑、降低征地成本等方面起了重要作用，而且在引导集约节约用地氛围上起到了非常积极的作用，但也存在一定的局限性，造成部分被征拆人抵触情绪非常强烈，发生拒绝进门入户、拒绝丈量面积、拒不签订房屋拆迁协议、拒不领取征地拆迁补偿款或领款后拒不腾地、不搬迁等情况都是非常可能的。如果把违章建筑不予补偿的因素也考虑进去，问题将变得更为复杂。违章建筑业主，原本是既得利益者，属于强势群体，花费成本建造违章建筑的目的就是为了获取补偿，现在一刀切，势必会遭到这类既得利益群体的强力抵制。影响了工程进度，征地拆迁难以推进。 　　（二）补偿标准偏低 　　2006年颁布的20号文件，在征地补偿方面取消了征地转城概念，取消了被征地转城人员按不同年龄段能给予的一次性补偿费。而适当提高了三大补偿的标准，经测算比较，被征地户的实际利益没有增加，有的反而减少。现行补偿标准是依据湘政办发（2005）47号文件制定的，由于这两年农产品的价格、房价等大幅上涨，CPI指数不段刷新。而凸显补偿标准偏低。如水田的补偿标准是一等1800元/亩，二等1600元/亩，我们可以反推法来计算一下一亩水田的年产值，现在市场上中等的大米价格为2-3元/斤，取中间值2.5元/斤，核减中间商的利润，包装、运输等成本0.5元/斤，即一斤大米净值2元，一斤米需1.428斤谷，合一斤谷净值1.4元，则一亩水田的年产值标准应在2800元左右。又如房屋补偿标准，目前，株洲市房屋拆迁执行的政策依据是株政发[2006]20号文件，这个文件自2003年开始起草，当时参照的标准相对较低，这些年物价持续上涨特别是房屋价格暴涨，国有土地出让价格也不断攀升，进行征地拆迁时，农村集体土地价格却一直没有调整，已经远远低于城市国有土地价格，农民房屋的补偿价格也仅仅相当于城市住房均价的三分之一左右，客观上造成被拆迁户难以接受。另一方面，现行政策内容不够完善，对于房屋结构以及装修的补偿标准，只是考虑了一般情况，而城市周边农民部分富裕户的房屋结构和装修成本较高，严格依照政策标准进行补偿则太低，制度本身缺乏灵活性，不能与现实情况很好衔接。 　　（三）补偿规则不统一，没有实行同城同价 　　新政策的补偿标准是统一的，然而在实际操作中，天元区出台了相关的规则，造成了人为的不统一，如嵩办、泰办和栗办、马家河镇的补偿规则不统一，基于他们的历史渊源不同，征地方面可以不同，但房屋属于私有财产，其层数、面积的认定及补偿政策、规则的适用理应相同。而实情却并非如此。集中表现在第三层及以