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提高我国地方政府债务风险管理能力研究 　　【摘 要】地方政府负债风险是地方政府不适当的举债给政府本身以及社会经济带来损失的可能性，中国地方政府债务风险已经超过金融风险，成为威胁中国经济安全与社会稳定的重大隐患。由此引起了人们对政府债务风险的担忧，政府债务问题也相应成为社会关注的重要问题。 　　【关键词】地方政府债务；转移支付；风险预警 　　政府债务是政府为履行其职能以政府名义向社会公众及外国政府等组织举借或者担保举借的债务，是根据信用原则，有偿、灵活地取得公共收入的一种形式。地方政府债务风险是指：地方政府未来拥有的公共资源不足以履行其未来应承担的支出责任和义务，以至于经济、社会的稳定与发展受到损害的。 　　一、我国地方政府债务的特点 　　由于分税制财政体制实施以及体制转轨的原因，地方政府支出持续上升，地方财政缺口不断加大，各地区各层级地方政府纷纷以不同方式举债或负债经营。具体体现出以下几个主要特征。 　　1、规模庞大，重心下移。在我国省、地（市）、县、乡四级政府中，处于基层的地方财政因回旋余地小，遇有风险往往难以外化释放。因而在复杂的经济运行中，地方政府所负各种债务的总体规模不断膨胀的同时，逾期债务余额也在累积。 　　2、偿债能力低，逾期率高。很多地方政府都超财力举债，债务已是财力的两三倍。因而地方政府的偿债能力较低，逾期率较高，出现了债务逾期无力偿还、以贷还贷、以贷还息、拖欠工程款等现象。 　　3、隐蔽性强，透明度差。目前，我国地方政府正规、合法的债务融资，主要是由中央政府各部门转贷给地方政府的各种国内外专业项目贷款。其他举债大都巧借名目，遮遮掩掩，举债行为十分分散，不仅不同程度地负有各种债务，而且均有不同形式的举债欠账行为。其中的隐性债务不仅规模大、种类繁多、风险度高，而且生成机理复杂，数据难以收集，其清欠和处理更为困难。 　　二、地方政府债务形成的原因 　　1、我国现行经济体制对地方政府债务的影响 　　我国正处于由传统的计划经济体制向市场经济体制过渡的时期，这种复杂的经济体制??景是我国地方政府债务带有明显的转轨性特征，突出的表现就是政府与包括金融企业在内的国有企业的关系尚未调整到位而带来的地方政府债务。 　　（1）国有企业转型滞后加大地方政府债务。地方政府截留了中央将要下放的微观经济责任和权力，国有企业由中央所有转变为地方所有，正是国有企业的属地化，一方面使地方政府有了来自企业的利益动力和压力参与经济竞争，另一方面也使地方政府背负了国有企业办社会的沉重包袱。中央保留的国有企业基本上都是垄断性较强、盈利的优良资产，而下放地方的国有企业基本上都是处于微利和亏损、濒临破产的劣质资产，中央下放国有企业占地方国有企业的大多数。地方政府既要通过诸如财政补贴、税收优惠等财政支出政策对盈利企业予以扶持，又要承担国有企业债务和亏损、对破产国有企业职工提供最低生活保障和弥补养老医疗保险资金缺口，实际上等于地方不仅要为地方国有企业买单还要替中央支付改革成本，促使地方政府债务的大量累积。 　　（2）国有金融体制改革滞后诱致地方政府隐性债务的积聚。地方政府为了本地区经济的发展和实现地方的宏观经济目标，会对地方性金融机构施加种种行政干预，扭曲了地方金融机构追求盈利的目标，导致出现大量不良资产，进而又迫使其进一步寻求地方政府的维护与支持，形成恶性循环，加大了地方财政的潜在威胁。与不完善的金融体制相对，现行融资体制并没有造就真正法律意义上的多元投资主体，风险责任不明确，内在经济约束松弛，更使得大量不良资产与支付缺口的出现成为必然。因此，我国国有金融体系改革的滞后在维护了金融与经济秩序正常运行的同时，也在一定程度上诱致了地方政府债务风险的隐性积聚。 　　2、我国现行财政体制对地方政府债务的影响 　　现行财政体制存在缺陷，地方财权与事权不对称是地方财政债务风险形成的重要原因，在具体实施中出现“财力层层向上集中”、“事权级级向下转移”的趋势，中央政府在集中财权的同时，把更多的事权层层下放给地方，甚至经常让地方以地方税权为代价来完成中央的某些政策，如中央制定的支持下岗工人再就业的优惠政策、廉租房、经济适用房等优惠政策、支持技术创新和技术改造的优惠政策等，都主要涉及营业税、个人所得税、企业所得税等地方财力，其直接结果是造成地方财权与事权的错位与不对称，导致地方政府只能举债解决支出压力，不得不通过各种非正规渠道直接或间接地借入内外债务，违规融资。 　　三、加强地方政府债务风险管理的建议 　　由于地方政府债务种类繁多，成因复杂，规范地方政府债务管理，需要创新机制。因此，必须调动多方力量，采取综合配套措施来加以积极慎重的处理。 　　1、规范财政支出范围，优化支出结构，提高支出效率 　　地方财政资金要抓紧退出竞争性、经营性领域，