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新形势下运管行政执法队伍存在问题与对策 　　 在当前处于经济社会加速转型期，道路运管行政执法队伍在观念上、价值取向上和精神的需求上也随之发生了变化。如何加强运管行政执法队伍建设，提升队伍素质和业务能力，已成为摆在我们面前的重要课题。现就我们在道路运管行政执法存在的问题和以及改进改善对策的思考，供大家参考、与同志们共勉。 　　中图分类号：D523文献标识码： A 　　道路运管执法工作存在的主要问题及制约因素 　　随着我国法制建设步伐的加快，法律、法规体系的不断完善，运政执法工作理应得到不断的加强和规范，但是，由于种种方面的原因，我们现在的运政执法工作仍存在着诸多亟待解决的问题，困扰着运管执法队伍建设。归纳起来主要有以下几个方面。 　　#160; （一）人员素质不适应。运管执法队伍管理能力不强、专业人才匮乏、整体素质不适应管理职能需要，是??前运管队伍存在的最突出问题。特别在基层执法队伍中学历层次较低，道路运输管理专业人员数量明显不足，中高级管理人才缺乏，运管执法水平和管理效率不高，其社会地位、公众形象与承担的职责及需要完成的任务不相适应。如以我运管所为例，由于费改税和参公等问题造成了我所近些年来符合运输管理要求的专业人才一直不能进人，使专业人才比例少。目前职工人员年龄结构偏大，现平均年龄在50岁以上，且文化程度不高，难以胜任新时期的运管工作。 　　（二）运管执法缺乏强有力手段，行政执法效果不明显。当下无证营运“黑车”正朝着需求型转变。只要有需求，就会有“黑车”，面对泛滥的“黑车”我们除了专项整治外，显得手段缺乏，有效措施不多。此外，运管法律法规的监督、检查制度、机制和力量覆盖面不够广泛和有力。政府对无证营运黑车违法行为的纠正，也存在不少薄弱环节。 　　（三）人际关系发生了深刻的变化。社会转型期在经济体制转轨的影响下，人际关系也与社会经济互为前提、互相制约。运管执法的一个特点，是执法对象往往都是自然人，比如，失地的社会困难者，城市下岗失业人员、农村无业人员等，对于他们来说，开辆“黑车”是为了养家糊口。在人们眼里运管执法者处在强势的一方，被管理者处于弱势的一方，同情弱者是人们的共同心理，所以，对于运管执法，很多人都有抵触情绪或相反同情“黑车”司机。在目前社会保障体系尚未完整建立的情况下，很容易引发一系列社会问题。 　　（四）法规体系初步形成，但仍存在不少盲点和漏洞。近年来，虽然一些法律法规相继出台，初步形成体系，奠定了运管行政执法法律基础。然而，改革中新情况、新问题不断涌现，面临着执法依据落后，至今没有一部打击无证营运“黑车”的法律法规细则可操作。在现阶段“黑车”泛滥正是钻了法律薄弱的空子，也使运管部门执法手段薄弱，形成交通法律法规相对滞后的局面。 　　二、产生问题的主要原因#160; #160;产生交通执法工作问题和困难的原因是多方面的，有直接的、有间接的，有硬件的、也有软件的，有客观的、也有主观的，有表象的、更有深层次的原因。下面从环境、观念、体制、机制几方面来进行探索。#160; #160;(一)交通管理理念的陈旧。“重建设、轻管理”是交通行业普遍存在的现象，交通执法工作是一项常态化、隐性化的工作，他的成就需长期的检验。近些年来，运管行政执法的设备投入不够，运管发展后劲不足。随着各类经济成分相互渗透，运管职能的增加和市场监管难度逐渐增大，我们的管理手段依然以传统方式为主，成本高、效率低。综合运用法律、经济、行政、信息等手段的水平和能力还不够高；现有装备老化，科技信息化程度还不够高，执法和管理效能没有充分发挥，制约了运管的发展后劲。 　　#160; #160;(二)体制僵化，执法机制不灵活。现代的组织结构中，具有一个良好、灵活的机制，是保持运管行政执法适应外部环境的关键。目前道路执法存在的一些问题，很大程度上是由于道路执法缺少一个灵活的机制造成的。具体体现在三个方面：一是缺少一种创新性的执法机制。社会的发展需要我们创新，执法形势的变化也需要我们创新，但我们对道路执法工作中遇到的问题仍然用老观念、老套路进行交通管理工作，以转发文件来完成任务。对应以民事法律手段来解决的问题，仍以行政权力来强行干涉等等；二是交通内部执法职能交叉。现在交通系统内部在公路上有路政和运政两支执法队伍负责治理超载超限工作和打击无证营运“黑车”，但服装标志不统一，处理标准不统一，依据的法律法规不一致，不仅社会上的群众难于区别，即使交通系统内部的人士也很难说清两支执法队伍的具体职能。这种各自为政的管理体制，不仅造成交通执法工作的混乱，也是交通执法资源的巨大浪费；三是缺少一种流动性的执法机制。道路执法队伍的人员来源一部分是道路运管原有的执法编制人员，一部分是招聘人员，由于待遇差别比较大，工作不能尽力而为，不利于调动执法人员的工作积极性。