城市管理学City Management 主讲 关静44.pptVIP

城市管理学 City Management 主讲 关静 吉林大学行政学院 ;第七讲 城市管理的主体;重点; 一、城市管理的主体的含义 传统意义上市政管理的主体一般认为是城市政府，也包含一定的城市公共团体和市民，这是由市政公共管理的性质所决定的。市政公共管理中，除了城市政府之外，一些社会公共团体乃至市民都可以成为市政管理的主体，虽然这些主体的行为不具有正式市政决策和执行的权力，但是它们对城市公共事务的管理决策产生重大影响，并发挥重要作用。 ;㈠国家政权机关;㈠国家政权机关;㈠国家政权机关;4、人民检察院 内涵：国家法律监督机关，代表国家行使检察权，即依法监督城市国家机关和国家工作人员、企事业单位、人民团体和全体市民遵守宪法和法律的情况。 体制：向人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作，接受其监督，同时接受上级人民检察院的领导。 构成、职权：人员组织、检察、司法监督等权力。;我国城市政府的一般设置 （1）综合经济管理机构：市发展计划委员会、市经贸委、市财政局等； （2）专业经济管理机构：市国土局、交通局、外贸局、农林局、城乡建设委员会、信息产业局等； （3）社会管理机构：教育局、科技局、卫生局、文化局、民政局、劳动与社会保障局、民族事务委员会、人事局等； （4）监督管理机构：监察局、审计局等； （5）治安司法机构：公安局、国家安全局、司法局等； （6）办事机构：法制办公室、外事办公室等； （7）直属机构：新闻出版局广播电视局、质量监督局、旅游局等。 ;㈡非国家政权机关的市政组织;2. 民主党派 共产党领导下的多党合作制：执政党与参政党的关系。 八个民主党派：中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、中国国民党革命委员会、台湾民主自治同盟。 发挥作用：主要是发挥参政议政、民主监督作用，带动和领导各自代表的一部分市民参与城市建设和管理，维护城市政权的稳定和社会的安定团结。;3. 政治社团 定义：在社会政治生活中，按照特定的利益集合在一起，有组织地参与、影响政府政策制定、变动和执行过程的社会团体。与政党不同，它是以参与和影响政府的政策、方针、法规乃至判决为限度，并不以获取或执掌政治权力为目的。 双重身份：并不是完全独立于国家政权体系之外的社会团体，在很大程度上表现为城市管理的准主体。 发挥作用：一是通过各自的代表参加各级人民代表大会和政治协商会议，商讨和决定城市管理中的重要事项，表达利益需求，影响立法和政策制定。二是参加城市党组织、城市政府或有关部门的政策、决议的研究、决策。三是参加城市政府与青年、妇女、工人、工商等利益相关的专门机构的工作与活动。此外，还经常与同级政府举行座谈会、联席会议等，通报具体工作情况，研究解决反映的具体问题。;4. 人民政治协商会议 城市中最主要的爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商机构，主要发挥政治协商和民主监督作用。;二、 市政过程概述;市政决策科学化、民主化和法制化的要求;㈡市政执行过程;政策执行难问题的解决;㈢市政监督过程;进一步提升市政监督水平;三、市政过程中的公民参与;2. 公民参与的发展 （1）从间接参与到直接参与。 （2）从精英主义、动员型参与到平民主义、自主型参与。 （3）从封闭式、非制度化的参与到开放式、制度化的参与。 此外，新的公民参与方式也越来越复杂，参与的层次也越来越高，参与的强度也越来越大。;传统公民参与与现代公民参与的特征比较;㈡公民参与在市政过程中的地位与作用;2. 公民参与对于城市社会发展的意义 有助于调整社会与国家的结构关系，改变国家处于强势支配地位的现象，增强社会的自我治理能力，平衡国家和社会的关系，促进二者合理边界的确定； 在矛盾和冲突较为集中的城市中，通过公民参与来化解冲突，有助于稳定社会秩序，创造和谐的发展环境； 各种组织和个人在参与中相互沟通、谈判、协调和妥协，这种理性的互动有助于塑造规则意识和诚信观念，建立合作关系网络，促进社会资本的积累，为城市的发展奠定良好的社会基础。;3. 公民参与对于城市政府治理的意义 公民参与有助于规范政府权力的行使，强化公众的监督，为遏制腐败提供强大的动力支持，保证社会公共利益的得到有效的维护和实现； 通过公民参与，集思广益，集中民智，反映民意，有力地促进公共政策质量的提高河政策的高效执行，提高管理效率； 公民参与本身就是民主的重要表现，公民参与公共政策的制定和执行，有利于促进城市管理的民主化，进而提升整个政府的民主化水平，有利于渐进式民主进程的推进； 此外，在公民参与中，公民的权益得到有效的保护、公共利益得到有效的实现，