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旅游规划环境影响探讨 　　摘要：本文主要以济南市为例对旅游规划的环境影响进行了探讨。 　　关键词：旅游规划；环境影响；探讨 　　中图分类号：TU984 文献标识码：A 　　1、相关概念 　　1.1、旅游规划 　　 迄今为止，学术界尚未对旅游规划提出较为统一的概念，“旅游规划”、“旅游专项规划”、“旅游总体规划”、“旅游业发展总体规划”等概念笼笼统统，叫法不一。《规划环境影响评价条例》将需要进行环境影响评价的规划划分为综合性规划和专项性规划两类，专项性规划又可分为指导性和非指导性两种，其中指导性专项规划是以发展战略为主要内容的规划。根据《条例》中的分类，旅游规划属于非指导性专项规划。按照旅游规划的对象、任务、范围等方面来区分，旅游规划可以划分为以下几种类型，见图1。 　　 　　图1 旅游规划类型 　　目前研究中所提到的旅游规划即指城市旅游发展规划,它是确定旅游业在城市国民经济中的地位和发展目标，对实现该目标做出整体性部署的一个规范性框架。旅游规划通过分析旅游业发展历史，旅游资源拥有状况和发展条件，制定发展目标和发展战略，确定规划布局和特色旅游产品，统筹安排支持旅游业发展的各项体系，引导城市旅游事业在规划期限内稳健、持续地发展，利于处理好近期与远期，发展与保护等全局性关系。 　　1.2、规划环境影响评价 　　规划环境影响评价（Environmental Impact Assessment for plan，PEIA)属于战略环境评价（SEA)内容的一部分，是指在规划编制过程中，对拟议规划可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程。 　　2、旅游规划环境影响评价的特性 　　（1）旅游规划环评的对象性 　　旅游规划环评的对象是规划所针对的城市旅游系统。城市旅游系统由需求系统、中介系统和供给系统组成。由于城市的特殊功能性，城市旅游需求系统主要分为两部分，一是本市所辖范围内的居民，二是外来游客，也括国内游客和入境游客。城市旅游中介系统主要为负责旅游市场营销，提升城市形象的旅游企事业单位。城市旅游供给系统主要包括餐饮、住宿、交通、游览、???物、娱乐等旅游支持保障系统。在旅游规划环评中，主要通过对需求系统和供给系统的分析评价，以确定该规划是否会对环境产生不良影响。 　　（2）旅游规划环评的综合性 　　旅游规划涉及经济、社会和环境这一复合系统，在规划环评过程中，需要综合考虑规划实施对城市经济发展、居民生活和生态环境的影响，可能将评价范围局限于狭义上的生态环境，而应当拓展到整个经济——社会——环境复合系统，因而评价内容应具有综合性。 　　（3）旅游规划环评的复杂性 　　旅游规划与城市发展密切相关，涉及到城建、规划、交通运输、文物保护、文化、农林、环保、水利、工商等众多部门，与其他类型的规划相比，涉及因素复杂，覆盖范围广，影响程度大。因此，在进行旅游规划环评过程中，需要综合分析规划本身同城市规划、交通运输规划、环保规划、水利规划、土地利用规划等各方面规划的协调性。在环评的公众参与部分，应尽可能地邀请各相关部门的参与，协调各方意见。 　　（4）旅游规划环评的不确定性 　　旅游规划作为指导城市旅游业发展的战略性文件，并不包括项目具体实施的内容，规划是一种框架性、方向性的指导，内容广泛却无具体针对性，且规划本身也可能随着时间的行进，旅游业发展现状的变化而变动，因此，旅游规划环评在实施过程中存在较大的不确定性，无法像项目环评一样有着具体的目标，确定的分析资料，旅游规划环评只能在一个大而不确定的框架下进行各项工作，这也给规划环评本身带来了困难。 　　（5）旅游规划环评的时限性 　　城市旅游发展规划一般分为近期规划（3—5年）、中期规划（5—10年)、长期规划（10—20年），不同的规划年限，对环境影响的程度不同，评价的时间范围也就不同，时间越长，规划实施产生的累积环境影响就越显著，因此，旅游规划环评中如何对累积环境影响进行评价，需要重点关注。 　　3、环境质量现状评价 　　3.1、生态环境质量现状 　　评价某市植物资源种类繁多，共有1350种，分属149科，其中木本植物350多种（包括21个变种），草本植物1000余种。其中栽培植物756种,野生植物377种，主要以人工和次生植被为主，东、西部现状建设幵发强度小，植物相对丰富，区域内没有国家级保护动植物。例如济南市动物主要是北方常见物种，东、西部现状建设开发强度小，动植物相对丰富。陆地脊椎动物174种，其中鸟类14个目，39科，146种；两栖爬行类3个目，4科，10种。其中国家和省重点保护的野生动物有60种，植物12种。 　　3.2、主要旅游区环境质量现状 　　评价多数3A级及以上景区生态环境较好，环保措施