财政与金融课件 第四章 转移性支出.pptVIP

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 第四章 转移性支出 2、巨额的财政补贴严重扭曲了财政、价格和工资分配关系，使国民收入分配过程畸形发展，市场价格信号失真，机制失灵，功能遭到破坏。 3、大量的财政补贴掩盖了企业的经营性亏损，不利于企业独立核算，提高经营管理水平，开展公平竞争。一些地区利用财政补贴，保护落后产品的生产经营，致使资源低效配置。 第四章 转移性支出 4、财政补贴的形式、环节、范围不符合规范的要求，暗补现象仍然存在；补贴主体和责任不明确，中央和地方的分工不清晰，补贴渠道众多，项目和标准不统一，补贴制度过于分散和复杂，使管理难度加大。 此外，补贴资金的来源和使用不严格、不合法，补贴活动处于无序、混乱的状态，所有这些都削弱了财政补贴机制和功能的发挥。 第四章 转移性支出 为了发挥财政补贴的积极效应，维护市场经济的高效运行，我国从各个方面压缩了财政补贴的范围、项目，使补贴增长的势头明显得到遏止，今后应继续在以下几方面调整和完善现行的财政补贴制度： 1、对体制转换中的补贴措施进行梳理和整顿。财政应合理确定补贴方向和范围，控制补贴项目，调整补贴结构，将有限的补贴资金集中于农业、能源、原材料等基础产业，在此前提下，控制补贴的数量和规模，使之限制在财政负担能力之内。 第四章 转移性支出 2、调整补贴环节，改变补贴方式变暗补为明补，避免财政补贴对市场运行的于扰，增强补贴的福利效率水平。 3、规范财政补贴主体的责任分工、资金渠道和管理权限，提高补贴运行的规范性和管理效率。 第四章 转移性支出 4、深化经济体制的市场化程度，完善运行机制，改进运行质量，为市场缺陷弥补型的财政补贴创造坚实的制度基础。这方面应努力做到：在价格市场化的基础上，彻底消除因政府定价不合理所产生的被动补贴；提高农业劳动生产率，缩小工农差距和城乡差别。 总结：减少补贴项目、压缩补贴规模、规范补贴方式、提高补贴效益 财政支出的效益分析 一、财政支出效益分析的意义 所谓效益是指人们在有目的的实践活动中“所费”与“所得”的对比关系。所费越少，所得越多，则效益越高。 财政支出必须讲求效益，其根本原因在于社会经济资源的有限性。财政支出过程实质上是一个资源配置过程，有限的经济资源是由社会微观经济组织支配、使用效益高，还是由政府集中支配、使用效益高，是各国政府必须考虑的问题。 财政支出的效益分析 二、财政支出效益分析的特点 1、计算所费与所得的范围不同 2、衡量效益的标准不同 3、择优的标准不同 财政支出的效益分析 三、财政支出效益分析的方法 （一）“成本一效益”分析法 “成本—效益”分析的基本原理是，根据国家所确定的建设目标，提出实现该目标的各种方案，对这些可供选择的方案，用一定的方法计算出各方案的全部预期成本和全部预期效益，通过计算成本一效益的比率，来比较不同项目或方案的效益，按照效益最大、成本最小的经济要求选择最优的支出方案，据此拨付和使用财政资金。 财政支出的效益分析 “成本一效益”分析法的具体运用，包括以下几个步骤： 1、制定支出目标和建设的方案。 2、预算申请单位须将这三种备选方案各自的预期成本和全部预期效益详细列出。 3、由财政部门根据这三种备选方案各自的成本效益比和净效益的大小进行比较， 选择社会净效益最大或平均效益最大的方案，并据此将该方案所需资金拨付给预算申请单位。 财政支出的效益分析 4、财政部门还应该对所选择的方案实施结果进行风险评价，以确定它的投资效益。 “成本一效益”分析法对于选择最优支出方案，提高财政资金使用效益大有裨益。这种方法特别适用于财政支出中投资性支出项目的分析。 财政支出的效益分析 （二）“最低费用”选择法 “最低费用”选择法是指对每个备选的财政支出方案进行经济分析时，只计算备选方案的有形成本，而不用计算备选方案的无形成本和效益，并以成本最低为择优的标准。换言之，就是选择那些使用最少的费用就可以达到财政支出目的的方案。该方法主要适用于军事、政治、文化、卫生等支出项目。“最低费用”选择法起源于美国，是对“成本一效益”分析法的补充。 财政支出的效益分析 “最低费用”选择法的操作步骤与“成本一效益”分析法大体相同，但由于“最低费用”选择法多用于军事、行政、文化、卫生等财政支出项目，不要求计算支出的无形成本与效益，故运用起来比“成本一效益”分析法简单一些。首先，要在政府规定目标不变条件下提出多种备选方案。然后，分别计算出各个备选方案的有形费用。最后，按照优前劣后的顺序表供决