财政学课件第四章转移性支出.pptVIP

第四章　转移性支出 【教学目的】 通过本章的学习，要求正确理解社会保障支出、财政补贴的性质和各自的含义，明确我国社会保障支出与西方国家社会保障支出的异同点。 【重难点提示】 社会保障的内涵界定 【授课时数】　　2课时 【授课内容】 1.社会保障支出 2.财政补贴 第一节　　社会保障支出 一、社会保障制度 社会保障：国家为保障社会成员的基本权利和基本福利，依照一定的法律和规定向全体社会成员提供的一种物质帮助和社会服务。是一种非市场化的再分配方式和社会机制。 社会保障的特征：普遍性；福利性；强制性；互济性。 社会保障制度：指国家和社会依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，对社会成员的基本生活权利予以保障的一项重大社会政策和措施体系。 （一）西方社会保障制度的发展及社会保障支出状况 1.西方社会保障制度产生的原因： ①物质条件的变化。第一次工业革命为成员保障提供了物质基础。 ②社会条件的变化。贫富分化，工人无力抗拒贫穷。 2.发展 ①德国于1883年通过了疾病保险法，1884年工伤事故保险法；1889年通过了老年与残废保险法，是世界上最早制定社会保险立法的国家。 ②20世纪初，欧洲除英国之外的其它国家相继建立起了社会保障制度，主要解决的是失业和救济问题 ③1929――1933年席卷世界的经济危机造成了剧烈的社会动荡，西方国家纷纷扩大了社会保障的范围和程度。 ④二战后，社会保障覆盖面和受益面进一步扩大，西方国家已经形成了较为完善的社保制度。 ⑤20世纪70年代以后，由于西方国家的滞胀，社会保障支出给政府带来沉重的负担，养老金和医疗支出迅速增加。西方国家都纷纷推迟退休年龄，降低退休待遇。 （二）我国社会保障制度的发展及社会保障支出状况 1.1951――1983年的企业职工劳动保险阶段；　　2.1983――1996年的社会统筹阶段；　　1997――今的两个确保、三条保障线阶段。 我国社保支出在世界卫生组织190多个国家中倒数第4。 二、社会保障的内涵界定 就我国而言，社会保障包括：社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚四个方面。 （一）社会保险 是社会保障体系中最重要的一环。 为丧失劳动能力或暂时失去工作的人提供收入保险制度，由政府举办，强制从职工就业年份里拨出一部分收入交纳保险税（费），作为保险基金，满一定期限后，一旦由于保险计划规定的原因丧失劳动能力而收入中断或减少时，即可按规定获得一定的保险收入。 社会保险包括：老年保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。 1.老年保险 即退休保险。指公民在就业期间，由个人及服务单位或企业履行交纳保险费义务，当职工退休之后，按规定每年获得一定收入的一种保障制度。职工交8％，单位交20％。 我国正在逐步建立基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险体系。 2.医疗保险 以职工和单位交纳的税费及政府补助为经费来源的社会保障制度。职工交2％，单位交10％。 3.失业保险 失业保险是根据国家有关法律规定，筹集社会保险基金，在职工由于各种原因中断工作等待再就业的期间，从社会获得的基本生活及医疗等方面的物质帮助，并通过转业训练和生产自救，使其重新就业的社会保险制度。 其资金来源应是职工0.2％、单位1.5％。 4.工伤保险 劳动者在生产过程中发生不测、意外事故，如伤、残、死亡及家庭丧失经济收入，生活难以为继，从政府和社会获得的物质保障的社会保障制度。单位支付0.5－2％，职工个人不缴纳。 5.生育保险：通过国家立法规定，在劳动者因生育子女而导致劳动力暂时中断时，由国家和社会及时给予物质帮助的一项社会保险制度。自1995年起，单位支付0.8％，职工个人不缴纳。 （二）社会救济 指政府对收入在贫困线以下的居民和因自然灾害遭受损失或发生其它不幸事故而生活困难者提供资金与实物援助的一种社会保障制度。 社会救济内容包括： 1.自然灾害救济 如地震拨款 2.贫困救济 如城镇居民最低社会保障 3.孤寡病残救济　　如农村五保户救济 （三）社会福利 是国家和社会根据有关法律规定，保障全体社会成员在享受基本生存权利的基础上，随着经济和社会的不断发展而逐步提高生活水平、增加居民劳动报酬和基本生活保障之外的给予和服务的一种社会保障制度。 免费上学、免费养老、冬天的烤火费、夏天的降温费等。 （四）社会优抚 指政府或社会对现役、退伍、复员、残废军人及烈军属给予抚恤和优待的一种社会保障制度。具体包括抚恤、优待、优抚社会化服务 。 2010年预算安排 2010年安排社会保障支出3185.08亿元，增加279.33亿元，增长9.6%。积极促进就业再就业，安排就业资金397.17亿元（加上列入其他科目的就业资金为432.67亿元）。支持实施保障性安居工程，安排住房保障支出992.58亿元，