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XX市安全生产“十三五”规划 前 言 　　安全生产事关国家和人民的利益，是经济发展和社会稳定的重要保障，是落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的重要内容。党和政府历来十分重视安全生产工作，党的十七大明确提出“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”，“完善突发事件应急管理机制”，“保障人民生命财产安全”，充分突出了安全生产的重要性，明确了安全生产的指导原则、重点工作、关键环节和根本任务。 　　“十三五”规划实施期间，是我市社会经济发展的重要时期，也是实现国务院确定的“到2020年，全国安全生产状况实现根本性好转”目标的关键阶段。为确保我市国民经济和社会发展总体目标的实现，遏制重、特大生产安全事故发生，解决安全生产领域中的突出问题，实现安全生产形势根本性好转，全面建设富裕和谐XX，制定本规划。 　　本规划主要内容：安全生产现状、主要问题和面临的形势；指导思想与规划目标；主要任务；重点工程和保障措施五个部分，是“十三五”时期指导我市各级人民政府和有关部门安全生产工作的纲领性文件。 　　一、XX市安全生产现状、主要问题和面临的形势 　　（一）“十二五”期间安全生产工作回顾 　　1.事故起数和事故死亡总人数逐年下降。2010年我市各类事故起数近1万起，至2014年，事故起数下降至5000起以内，2014年和2010年相比，事故总量下降接近一半。事故死亡人数也呈逐年递减趋势，2014年与2010年相比，各类事故死亡人数下降25％。 　　附表1：2010-2014年各类事故分布情况表： 年份 各类事故总起数 工矿商贸事故 道路交通事故 火灾事故 起数 死亡 起数 死亡 起数 死亡 起数 死亡 　　2010 　　9628 　　992 　　77 　　64 　　9139 　　911 　　406 　　13 　　2011 　　8304 　　927 　　61 　　56 　　8130 　　849 　　109 　　16 　　2012 　　6576 　　901 　　47 　　44 　　6449 　　829 　　79 　　17 　　2013 　　5763 　　829 　　41 　　42 　　5644 　　764 　　73 　　17 　　2014 　　4692 　　745 　　36 　　35 　　4600 　　704 　　54 　　6 　　（备注：各类事故包括工矿商贸、道路交通、火灾、水上交通、渔业、农业等事故） 　　2.单位国内生产总值（GDP）死亡率大幅下降。“十二五”期间我市国内生产总值逐年上升，而事故死亡率大幅下降。2014年与2010年相比，单位国内生产总值（GDP）死亡率下降61.9%。（具体见图1） 　　（图1） 　　3.道路交通万车死亡率平稳下降。“十二五”期间我市机动车数量大幅增加，而道路交通万车死亡率呈逐年平稳下降趋势，2014年与2010年相比，死亡率下降29.92%。（具体见图2） 　　（图2） 　　4.工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率控制平稳。“十二五”期间我市工矿商贸企业数量、从业人员增幅较大，而生产安全事故控制平稳。2014年与2010年相比，工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率下降45.5%。（具体见图3） 　　（图3） 　　（二）主要问题 　　1.生产安全事故总量仍然较大。虽然经过多年的努力，各类事故起数和死亡人数逐年下降，但事故总量和死亡人数仍然较大；道路交通事故总量及死亡人数仍是我市安全生产形势平稳好转的主要矛盾。 　　2.企业安全生产责任制落实仍不到位。一些企业对安全生产缺乏足够认识，不能正确处理安全生产与经济发展的关系，重经济、轻安全的倾向仍然存在，企业安全生产制度、安全生产培训、安全生产投入等方面与法律法规的要求仍有较大差距，不少企业还不同程度存在违法违规生产现象。 　　3.安全生产监管体系仍存在薄弱环节。我市的市－区－镇（街道）－村（居）四级安全生产监管机构虽已初步建立，但镇（街道）、村（居）基层安监员大多数为合同工，流动性较大，队伍素质难以稳定。同时，基层安监人员往往身兼数职，不能专职专用，还需担负大量其他工作，难以保障监管质量，导致我市基层安全生产监管能力仍无法跟上全市经济社会发展的形势。 　　4.安全生产监管手段仍有待创新和完善。我市安全生产监管信息平台已经建立，但不少地方和部门仍满足于传统的监管模式，不善于通过利用信息化手段进行现代化监管，使我市的安全生产监管水平和效率仍跟不上经济社会发展的步伐。安全生产科技相对落后，对安全生产科技研究投入不足。现有安全生产科技成果尚未得到充分的推广和应用，安全生产科技支撑能力难以满足安全生产工作需求。安全生产中介机构素质仍有待进一步提高，安全生产专家队伍建设需要进一步加强，专家在安全生产工作中的作用有待更