得业大桥建设社会风险稳评报告.doc

目 录 第一节 基本情况 3 一、项目基本情况 3 二、评估依据 7 三、评估范围 8 四、评估内容 8 五、评估主体 8 第二节 评估程序与方法 10 一、评估程序 10 二、风险评估方法 11 第三节 风险调查 14 一、风险调查的原则与重点 14 二、项目合法性调查 15 三、项目的公众参与情况调查 15 四、项目周边环境调查 20 五、项目相关者意见和诉求调查 23 六、同类项目风险情况调查 24 第四节 风险识别 26 一、风险因素识别 26 二、风险因素汇总 30 三、风险事件及后果 32 第五节 风险评判 34 一、单因素风险分析 34 二、项目整体风险评判 39 第六节 风险预防化解措施 41 一、风险对策措施的类型 41 二、风险防范与化解措施 41 三、措施后风险评估 45 第七节 结论与建议 46 一、结论 46 二、建议 47 第一节 基本情况 一、项目基本情况 （一）评估背景 得业大桥是得业路跨越长湖申航道（北接港南路、南接二环南路）的重大工程，项目的实施将使本区域长湖申航道南北二个区块的交通更加便捷。随着经济社会的发展和城市化的不断推进，现状交通已不能满足发展的需求。为此，根据湖州市相关城市规划，湖州经济技术开区有关部门开展了项目实施的前期工作。 由于本项目的建设将涉及得业路两侧居民集中居住区，结合类似项目在开展公众意见调查工作过程中周围居民和社会舆论反应情况，以及可能引发社会不稳定的实际情况，有必要开展本项目的社会稳定风险评估工作，对其潜在风险进行先期预测、先期研判。在了解民情、反映民意的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维护项目相关利益方的根本利益，确保项目顺利开展。 根据《国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资[2012]2492号）等要求，为保证项目社会稳定风险评估的独立、公正和专业，项目建设单位浙江湖州环太湖集团有限公司委托浙江宏业工程咨询有限公司开展风险评估工作。 （二）项目概况 1.项目提出的理由 得业路位于湖州西南分区，根据西南分区控制性详细规划，得业路属于城市支路，宽25米。目前得业路的港南路至环庄路段已经建成，长湖申航道南侧至二环南路段区域也已基本完成折迁等工作。得业路具有本区南北向交通的重要功能 ，起到分流二环西路和杭长桥路交通流的作用。因此，实施得业大桥工程，对于打通西南分区南北向交通、促进湖州市招商引资、加速经济发展和文化交流，具有十分重要意义。 据此，东南大学建筑设计研究院 图1-1 项目区域位置示意图 3.建设规模 桥梁总长约500米，其中主桥长约120米。 4.技术标准 道路等级：城市支路； 桥梁荷载等级：公路-I级； 桥面纵坡：最大纵坡2.50%； 道路标准断面：路幅宽24m，机动车道18m，人行道3.0 m×2； 桥面横坡：行车道双向横坡1.5%，人行道横坡向内侧1%； 净空要求：长湖申航道为三级航道，最高通航水位2.66m，通航净空60×7m； 地震：本区地震动峰值加速度为0．05g，相应抗震设防烈度为VI度； 设计洪水频率：1/100。 5.工程方案 东南大学设计院提供了预应力混凝土连续梁桥、矮塔斜拉桥、三跨连续拱桥、斜拉桥等多种工程方案（目前尚在深化研究过程中），桥梁宽24米（基本与得业路同宽），双向四车道。 根据三级航道净空要求和桥梁最大2.5%纵坡控制，如采用预应力混凝土连续梁桥（方案一）及矮塔斜拉桥（方案二），跨中高程初步拟定为11.6m(85国家高程)，桥梁北引桥将延伸至星汇半岛主入口附近（道路标高约3.6米）；如采用三跨连续拱桥（方案三）及斜拉桥（方案四），跨中高程初步拟定为12.5m(85国家高程)，引桥将延伸至星汇半岛主入口附近时标高约为4.5米，高于现状路口标高。 图1-2 线型方案 6.投资及资金筹措 得业大桥工程总投资约1.5亿元，所需建设资金由浙江湖州环太湖集团有限公司自筹解决。 （三）建设单位 浙江湖州环太湖集团有限公司成立于1996年1月28日，注册资金8亿元，为国有独资企业（2006年4月纳入市国资委监管范围），经营范围为城市基础及配套设施开发建设和维护管理；房地产开发经营（四级）；城市建设用地前期开发等。公司成立以来，依据湖州市城市总体规划和湖州开发区详细规划，依靠开发区土地出让收益、财政超收分成和银行融资贷款，实施了开发区内各项基础设施和配套设施的建设，为开发区改善投资环境、促进湖州产业集聚、提升湖州形象发挥了积极作用。 二、评估依据 （1）中办、国办《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》（中办发﹝2012﹞2号）； （2）国家发展改革委《关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行