公共政策学2011.docVIP

公共政策学 公共政策学的学科要素 第一节 什么是公共政策学 1﹑政策研究的内涵: 1)﹑研究的主体是学朮取向的职业学问家 2)﹑研究活动关注的重点和研究范围是政策内容﹑政策过程和政策产出,发现和验证政策与其主体和客体之间﹑与有关社会和自然环境因素之间的因果联系。 3)﹑研究的目的或目标是构建政策理论,创设研究方法,推动学科发展 4)﹑对研究成果的社会反响的期待是获得学朮界同僚的肯定。 2﹑政策分析作为学术术语是由美国耶鲁大学教授林德布洛姆于1956年出版的政策分析一书中提出的。作为一门学科,其产生的标志是20世纪60年代末期由奥斯汀.兰泥编辑的一次学朮讨论文集的出版。 3﹑政策分析的内涵: 1)﹑研究的主体或研究分析者是应用取向的政府机构和其它公共组织内部的专业人员,以及民间智库的政策 2)﹑研究活动关注的重点或研究范围是”为了政策而分析” 3)﹑研究分析的目的或目标是为了公共组织特别是公共权力机关的决策者规划解决社会现实问题的政策蓝图 4)﹑对研究成果的社会反响的期待是被决策者采用并达到预期的效果。 4﹑公共政策学的内涵: 1)﹑研究对象是公共组织﹑尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策,也就是公共决策 2)﹑具有准科学的特征 3)﹑具有跨学科或多学科交叉﹑渗透﹑综合的特征 4)﹑学朮研究与应用研究相结合﹑理论与实践相结合﹑知识创造与权力运作相结合,是这门学科的又一显着特征 5﹑公共政策学的学科要素:研究对象﹑概念体系﹑研究方法 6﹑公共政策的研究方法: 1)﹑研究程序的设计:A.提出拟研究的政策问题 B.确定假设 C.收集系统数据 D.资料分析 E.做操作性研究 F.撰写研究报告 2)﹑研究资料的收集 3)﹑公共政策的研究视角和路径 7﹑公共政策研究中常用的方法: 1)﹑公共政策的系统分析方法 2)﹑公共政策的矛盾分析方法 3)﹑公共政策的历史分析方法 4)﹑公共政策的比较分析方法 5)﹑公共政策的个案分析方法 6)﹑公共政策的经济分析方法 7).公共政策的制度分析方法 8).公共政策的价值分析方法 8﹑公共政策学的概念体系在内部构成上区分为三个层次:核心概念﹑次级概念和边际概念。 第二节 公共政策学的产生﹑发展与中国化 1﹑通常把从上古时代到20世纪中期的政策研究,统称为”前公共政策学时期的政策研究”。 古代中国的政策研究是十分发达，史官制度、策士制度、谏议制度和科举制度都起了很大作用。 2﹑20世纪前半期学科孕育的历史条件: 1)﹑系统论﹑信息论﹑控制论的产生 2)﹑决策科学的形成 3)﹑行为科学的形成和行为主义政治学的进展 4)﹑凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大 3﹑1951年,美国政治学家勒纳和拉斯韦尔共同主编政策科学:视野与方法的近期发展一书被誉为”政策科学的开山之作”﹑”公共政策学的经典著作”,被人们认做公共政策学诞生的标志。 4﹑公共政策学的创立者是拉斯韦尔,他也是政治行为主义学派的先驱者和重要代表人物之一。1936年著作《《政治学---谁得到什么？何时和如何得到？》》，为公共政策的价值分配功能提供了最初思路。 5、20世纪60年代后期，开始酝酿着一股对行为主义方法论反叛的情绪，以德洛尔为代表。公共政策学进入第二个发展阶段的标志是德洛尔的《《重新审查公共政策的制定过程》》、《《政策科学探索：概念与使用》》和《《政策科学构想》》。 6﹑公共政策学在其发展的第二个阶段里,取得的成就: 1)﹑方法论的多样化 2)﹑对政策过程研究的重点转变 3)﹑对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视 4)﹑公共政策比较研究开始起步 7、从20世纪70年代中期，公共政策比较研究开始起步。 8、从20世纪90年代以来，公共政策学在各主要国家里取得的重大进展: 1）、课题选择新取向（伦理取向、管理取向、政府改革取向） 2）、方法论的非科学趋向 3）、公共政策学的建制化 9、美国著名的政策研究机构兰德公司成立于1918年，地点在洛彬机。 10、美国四大公共政策研究机构：布鲁金斯学会、美国企业研究所、传统基金会、胡佛研究所。 11、张金马教授1988年开始组织编写的《《政策科学导论》》一书，是中国大陆系统引进国外公共政策学学科体系和研究成果的第一本教材。 第三节 为什么学习公共政策学 1﹑学习公共政策学原因: 1)﹑是为了改进政策系统,提高政策质量 2)﹑是为了教育群众理解公共政策,运用政策争取和保护自身的和公共的利益,以适当的方式向公共组织特别是公共权力组织提出政策建议。 3)﹑为了推动社会科学和自然科学各学科的研究工作具有公共政策研究的取向。 公共政策与政策工具 公共政策的含义﹑类型与功能 1﹑公共政策:是公共权力机关经由政治过程所选择和制定