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对我国行业特色高校发展回顾评析与思考 　　[摘要]文章评析了我国行业特色高校“萌生”发展阶段的主要办学特征，以及“依附”发展和“疏离”发展阶段存在的两大共性问题，从构建行业特色高校与行业企业深层次合作的新机制、构建行业特色高校与综合性大学“差异化发展”的新体系、构建政府与行业主管部门支持行业特色高校建设的新模式等方面着手，对我国行业特色高校的“协同创新”发展提出了对策建议。 　　[关键词]行业特色高校 发展历史 特征 对策建议 　　[作者简介]徐晓媛（1974- ），女，江苏盐城人，中国药科大学教务处处长，副研究员，博士，研究方向为药学教育和医药政策。（江苏 南京 210009） 　　[课题项目]本文系江苏省教育科学“十一五”规划2010重点课题“人才培养模式改革与政产学研结合新思路新机制与新对策研究”的研究成果之一。 　　[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）11-0024-02 　　一、我国行业特色高校的“萌生”发展及主要办学特征 　　受近代工业化进程和西学东渐思潮的影响，20世纪初我国模仿和借鉴西方高等教育模式，举办了一批面向交通、通信、矿业、农林、医药、财经等特定行业、培养应用科学高等专门人才的高等学府，办学形式包括讲（传）习所、学堂、专门学校、专科学校、独立学院等。当时的行业特色高校因不成熟的行业和市场发展需要“应酝而生”，具有比较鲜明的行业特色学校办学特征： 　　（一）人才培养目标和综合性大学不同 　　1912年，国民政府颁布的《专门学校令》指出“专门学校以教授高等学术、养成专门人才为宗旨”。同年颁布的《大学令》则指出“大学以教授高深学术、养成硕学闳才、应国家需要为宗旨”。可见，早期我国行业特色高校与综合性大学的人才培养目标就具有明显差异，前者主要培养应用科学专门人才，后者主要培养高深学术专门人才。而1929年国民政府颁布《大学组织法》《专科学校组织法》，及1948年的《大学法》《专科学校法》关于培养目标的表述也基本类似。行业特色高校具有比较明确的行业专业人才培养目标。 　　（二）学科专业的应用性和实践性取向 　　这一时??行业特色高校的专业设置紧密结合我国传统、新兴行业发展的现实需要，主要集中在应用性较强的专业领域，这也是明显区别于综合性大学的办学特色，尤其强调实践性教学，有的学校还将毕业资格考核与职业证书授予相衔接。第三，办学层次、规格相对较高。这一时期的行业特色高校很多被冠以“专门学校”“专科学校”的名称，但实际上其中相当部分开展的是本科层次教育，既有预科又有本科，学制4年，在招生对象、师资要求、课程教学等方面有相对较严格的要求。当时的行业特色高校为解放前人才极度匮乏的中国培养了一批直接关系国计民生行业的应用科学技术专门人才，在推动我国社会进步和民族产业发展进程中发挥了重要作用，是我国行业特色高校发展中一段不可忽视的历程。 　　二、我国行业特色高校在“依附”发展与“疏离”发展中存在的两大共性问题 　　目前，一般而言的行业特色高校主要是指为适应社会主义现代化和工业化建设的需要，新中国成立后由中央政府行业部委陆续举办、重组和归口管理，20世纪末管理权又被逐步转移给教育部或省级政府的高校，涉及农林、地矿、石油、纺织、化工、邮电、医药等国民经济重点行业。 　　新中国成立后至20世纪末，我国行业特色高校迎来了规模与质量的“大发展”。截至1997年，中央行业部门所属的普通高校有300多所，约占全国高等教育规模的1/3。行业特色高校不仅在中国特色高等教育体系中占有重要地位，而且在促进经济社会发展方面发挥着不可替代的作用，围绕行业发展需要培养的大量毕业生大多活跃在本行业领域，成为行业领域的管理中坚和技术骨干。但这种行政性、包干型的“行业特色”发展模式也成为了“推动”和“阻碍”我国行业特色高校发展的“双刃剑”，为20世纪末以来行业特色高校脱离原有行业主管部门管理后的发展埋下了隐忧。21世纪初，行业特色高校在与综合性大学和其他类型大学的竞争中陷入困境，“行业性”和“特色性”均有所下降，尤其表现在行业支撑明显弱化，学科专业发展结构失调。对行业的“依附发展”和“疏离发展”看上去是两个截然不同的发展阶段，但却有着一些共同的特征，主要表现为： 　　（一）高校与行业结合的非内在性 　　在20世纪90年代末以前，行业特色高校随着行业的发展共同进步，行业办高校，高校反哺行业。这些高校的办学经费、人员编制、招生计划、毕业生分配、组织机构、专业结构、课程体系、人才培养的实训实践基地等都由行业主管部门设置。表面来看高校与行业的结合十分紧密，但严格地说，行业特色高校与行业的合作并非基于校企双方深层次的需求，行业特色高校的人才培养和科学研究职能并不直接指向和服务于现实的行业