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对我国实施教师培训券制度探讨 　　摘 要：文章对我国实施教师培训券制度进行了探讨和研究，指出了传统教师培训存在培训需求调查不够、培训经费缺乏、培训机会分配不公等缺陷，分析了如何通过推行教师培训券制度可以有效弥补这些缺陷。并从更新培训理念、确立培训目标、明确培训主体、设计培训券、完善培训市场、制定培训内容、确定培训方式等方面进行了探讨。 　　关键词：教师培训；培训券；制度 　　中图分类号：G71 文献标识码：A 　　一、什么是教师培训券制度 　　教师培训券是一种有价证券，由教师培训主管部门发放，持券教师可以凭券到教育主管部门指定的培训机构参加培训。 　　教师培训券在西方称为教师教育券。教育券最早由著名经济学家米尔顿·佛里德曼在上个世纪50年代提出的一种培训制度，旨在运用市场竞争机制，通过建立统一的教育市场，合理配置教育资源，提高培训效率。 　　在我国，有针对学生的教育券，也有针对教师的教育券（或称培训券）。2001年，浙江省长兴县教育局推出针对民办和职业学校新生的学生教育券。2004年，湖北省监利县以义务教育卡的方式向学生推出了学生教育券。 　　2003年2月，杭州上城区推出的是教师教育券，按教师人头数量分配教育券，共计向1000名教师发放了价值9万元的教师教育券。2004年，宁波市江东中心小学根据教师贡献程度向全体教师发放了总计15万元的教师培训券。2005年山东省潍坊市和2006年上海市浦东新区也相继推出了教师培训券制度。 　　从各地教师培训券制度实施情况看，一是它们都有比较完善的实施措施；二是通过教师培训券制度增加教师培训的自主性；三是对其它地区推出教师培训券制度起到了较好的示范作用。这些都成为了我国教师培训制度改革的重要内容。 　　二、为什么要实现教师培训券制度 　　目前，理论界对于推行教师培训券制度寄予了较高的期望。这种期望源于对传统教师培训制度的不满意以及对未来教师培训制度改革的期望。 　　（一）传统教师培训制度存在缺陷 　　一是培训需求调查不够。我国传统教师培训都是由教育主管部门安排的，极少根据教师自身需求展开培训。在这种背景下，使得我国教师培训中存在着培训内容针对性不强，培训内容多由上级主管部门设计，很少顾及教师自身的培训需求。培训模式单一，课堂讲授是主要形式，教师在培训中缺少互动，培训效果差。培训时间安排不妥当，教师培训时间也是由上级主管部门统一安排，没有顾及每个教师特殊的时间要求，从而影响了教师参加培训的积极性。 　　二是培训经费投入不够。由于教师培训多是由上级主管部门负责操作，培训经费也主要是财政拨款，从而制约了教师培训经费的投入。 　　三是培训机会分配不公。从教师的角度来看，由于教师培训经费有限，因此只有少数教师能够享受到培训服务。大多数教师很少有机会分享培训，有的教师到教师岗位后就没有参与过正规的培训。从地区的角度来看，发达地区教师能够享受到相对多的培训机会，而落后地区的教师培训机会相对较少。 　　（二）教师培训券制度实行的优点 　　从理论上讲，教师培训券制度可以部分消除传统教师培训中存在的问题，提高教师培训绩效。这种培训绩效体现在以下几个方面： 　　一是有利于提高教师在培训中的自主性和参与度。教师手持培训券，可以自己选择培训时间、培训内容、培训地点、培训机构等，能最大程度地满足教师的培训需求。 　　二是有利于提高教训资源的配置效率。由于是教师自主选择培训机构，必然加剧培训机构间的竞争，从而提高培训机构的培训质量和效率，优化培训资源配置。 　　三是有利于保障教师培训的公平性。根据培训券发放原则，相同层次的教师都会获得相同数量的培训券，从而获得相同培训机会；一些落后地区的教师可能会获得更多的培训券，以实现地区公平；教师在培训中的自主性提高本身就是公平的体现。 　　四是有利于教师培训经费的专款专用。因为是以发放培训券的方式支付培训费用，培训经费的审核变得轻松容易，有效杜绝了培训费用的挪用。 　　五是有利于鼓励多方力量参与教师培训。因为培训机构只要符合教育主管部门的要求，经过审核就可以成为教师培训机构。因此，打破了过去由教育行政机构垄断教师培训的局面。一方面，减轻了国家在培训工作中的负担；另一方面，优化和整合了社会培训资源，有利于教师培训效率的提高。 　　六是有利于监督教师参与培训。由于培训券不是现金，也不能兑现，只能用于培训。因此，培训券的使用可以对教师的培训进行有效监督，减少教师以各种理由不参加培训。 　　三、如何实现教师培训券制度 　　在设计教师培训券制度时，需要厘清实施教师培训券制度的条件。 　　一是经过多年的发展，政府和社会的培训机构数量庞大、质量优秀。它们长期以来一直从事着有偿或无偿的教育培训。如果推行教师培训券制度，这些培训机构一定能够满足教