《关于深化商事制度改革构建科学市场监管体系的实施意见》1.docVIP

《关于深化商事制度改革构建科学市场监管体系的实施意见》解读 （2017年6月） ，《关于深化商事制度改革构建科学市场监管体系的实施意见》。是全面推进构建开放型经济综合试点试验工作背景下出台的一份框架性文件，是落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，巩固东莞商事制度改革成果，全方位构建企业自律、政府多方协同监管、社会共治的科学市场监管体系的重要举措。 一、《实施意见》起草背景 市委、市政府市市场监管办牵头起草了《关于深化商事制度改革构建科学市场监管体系的实施意见》（以下简称《实施意见》）加强市场监管，建设现代化市场监管体系，是“十三五”时期全面深化改革、推进依法治市和率先全面建成小康社会的重要支撑。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求各地加快完善现代市场体系，《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）确定了到2020年建成体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系的总体目标。2016年10月1日，全国首部市场监管领域的地方性法规——《广东省市场监管条例》正式实施，在固化近年来我省全面加强市场监管体系建设成果的基础上，配套商事制度改革，完善后续监管，。2016年底以来，国家、省先后颁布市场监管现代化“十三五”规划，明确了2016至2020年市场监管体系建设的总体思路和主要任务，为进一步深化商事制度改革、推动市场监管改革创新指明了方向。 。以开办企业便利化改革为突破口，在全国首创企业集群注册、“住所信息申报+负面清单”管理，“全程电子化+审批中心”工商登记改革模式，不断降低市场准入门槛，市场主体保持高基数上的快速增长。自2012年12月改革全市推开以来，新登记市场主体57.3万户，超过2012年改革前的市场主体存量（54.1万户）。2016年，全市新登记市场主体17.4万户，同比增长41.3%，增速在珠三角九市中排名第一。2017年4月28日，国务院对2016年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的地方予以表扬激励，东莞因推动工商注册制度便利化和加强事中事后监管效果好获得通报表扬，是省内在该领域唯一一个获表扬的城市。送来了“及时雨” 注入了“强心针”商改为创业就业打开方便之门后，也为后续监管带来了压力和挑战。一是改革后市场主体大幅增长，部门监管力量与监管体量不匹配；二是监管理念、内容、手段跟不上改革的步伐，没有构成科学体系，特别是面对日益复杂的新业态、新产业，尚未形成长效机制；三是市场信用体系不健全，信用意识淡薄，行业协会、中介组织监督和约束作用发挥不够，公众监督比较缺乏，推进社会共治不足。东莞亟需在巩固前一阶段成果的基础上，及时补齐短板，加快构建与经济社会发展水平和转型方向相适应的科学市场监管体系，为在更高起点上实现更高水平发展营造具有国际竞争力的营商环境。 二、《实施意见》定位及主要创新点 《实施意见》定位为东莞深化商事制度改革、加强事中事后监管的一份纲领性文件，重点突出对“宽进”后“严管”的工作谋划，具体明晰构建科学市场监管体系、全面提升市场监管现代化水平的制度安排。具有四方面显著特点：一是。二是紧扣市委、市政府构建开放型经济新体制综合试点试验工作部署，提出了协同监管、智慧监管多元善治的理念。三是在市场监管中融入社会治理理念，改变政府大包大揽的传统方式，倡导培育企业家公共精神，发挥行业协会商会作用，突出将社会主体力量引入到政府服务管理工作中，转变政府硬性执法监管为“政府柔性服务管理+企业自治管理”模式，。四是树立多方资源整合利用、跨界协作协同理念，通过优化工作流程、完善工作机制、健全制度体系，将市场监管与“智网工程”深度融合，最大限度地激活基层社区的主动性和热情，弥补部门执法力量的不足，实现部门、社区、社会主体等多方资源的多元共治、多元善治。 三、《实施意见》的框架及主要内容 《实施意见》涵盖五大点共28项工作措施。主要是落实国家和省部署安排，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步简化证照办理手续，。具体包括：推行“证照分离”改革市场监管协同创新平台。树立跨界协作的协同创新理念，打破区域界限和体制壁垒，提升统筹规划、协同推进、创新发展的能力，为构建科学市场监管体系提供支撑。从具体内容来讲，一是要建立统筹协调机制，以市市场监管体系建设统筹协调小组为依托，成立由市长任组长的高规格的领导、协调机构，发挥市场监管办在统筹、规划、督办、考核等方面的作用。是打造协同创新平台，以市场监管办为依托，整合“智库”资源，推进市场监管体系建设机制体制创新。是建设新型智库，通过加强与国家工商总局政策研究中心、科研机构、高校等合作，引入先进理念，创新发展的力量源泉。四是建立量化评估体系，以部门、镇街为主要对象，对市场监管各项指标数据采集分析，客观评价市场监管效能。五是夯实改革法治