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公路工程项目执行投资控制中应注意问题 　　【摘要】对公路工程项目执行实施中的投资控制工作进行了阐述，重点对设计阶段、招投标阶段、施工阶段中应注意的问题进行了说明，以加强公路工程项目投资控制工作，更好地提高公路工程项目的投资效益。 　　【关键词】公路工程；项目；投资控制 　　项目在广义上是指一种临时性的创造一项唯一产品和服务的任务。投资是投资主体将其能支配的资源投入到现实社会的某一项事业中，以实现特定目的的一种活动。公路工程投资包括从项目筹建、设计、施工、投入营运直至最终报废为止的项目生命周期，并按此顺序、内容分为不同的阶段。项目筹建阶段主要进行投资机会研究、项目建议书、可行性研究、项目评估和决策等内容，这些工作对项目的投资决策具有决定性意义，必须在对项目进行市场预测、技术方案选择、投资估算研究分析论证的基础上，对拟建项目的技???可行性、经济合理性进行分析论证，比选最佳建设方案，进行项目决策。项目执行期主要进行设计、招投标、施工、竣工及缺陷责任期。项目投入营运至报废阶段称为投资回收期。这里仅对公路工程项目执行实施中的投资控制工作进行阐述，主要对设计阶段、招投标阶段、施工阶段中应注意的问题进行说明。 　　1 设计工作阶段 　　设计阶段是基本建设程序中的一项具有决定性的重要工作环节，对工程项目投资的影响比重很大，对工程项目的顺利实施，提高投资经济效益具有重要意义。设计中要坚持系统论的思想，树立全寿命周期成本的理念。不仅要注重初期建设成本，而且要综合考虑后期维修和养护成本。设计工作中的瑕疵，不仅会增加工程投资，而且使施工中的变更、索赔工作增加，加大了业主、监理的管理工作难度，使进度控制和费用控制遭受损失。因此，要严格遵守基本建设程序，采用先进合理的工程设计和合理确定的设计概算。要求提供经技术经济比选的最佳方案，综合考虑满足经济效益和社会效益，并且项目决策方应重视对设计文件进行审查、评估工作。一项合理经济的设计就为加快工程进度、提高工程质量、合理控制工程造价、创造最佳投资社会效益和经济效益提供了必要的前提条件。 　　2 招投标阶段 　　2.1合理划分标段。标段划分应考虑工程的技术特点、承包队伍的状况、工程是否可以分包等因素。面向大型承包单位招标时，标段可以较大，面向小型的专业化施工队伍招标时，标段可以适当划小。但标段划分太小时，会影响施工规模的经济性，使施工成本增加，开办费用增多，业主和监理的施工协调和管理工作量也将成倍增加（管理成本加大），这对工程的投资控制是不利的，特别是有些项目由于标段划分不合理，破坏了原设计中的土石方调配方案，增大了工程造价，这是值得认真考虑的。 　　2.2在合同专用条款的编制中，保持合同的公平性是很重要的。有些业主将范本中的条款随意修改，将一些不合理的规定或风险由承包商承担，以为这样做可以避免业主的风险损失，减少索赔。事实上，这种想法是错误的。因为，合同条款与工程造价的关系是：承包商的义务越多，风险责任越大，则工程造价越高。这是由于承包商的报价是由施工成本、利润以及风险费三部分组成。如果合同规定主要风险由业主承担时，承包商的报价可不考虑风险费用，这样的合同条款有利于促使承包商通过提高劳动生产率水平来降低施工成本，并最终降低投标报价。也就是说，如果风险不发生，业主可以节约概算中的风险费用，降低工程造价。但如果合同规定主要风险由承包商承担，则承包商在报价中必然考虑风险费用，由于风险的发生是不确定的，风险损失的大小是无法准确估计的，因此，这样的合同会使承包商的投标报价工作很难进行，保守的承包商会在报价中考虑较多的风险费用，有些承包商则可能不考虑风险费用，但风险发生而使承包商遭受损失时，承包商避免损失的办法可能就是偷工减料，最终遭受损失的仍然是业主。因此，在编制合同条款时，一定要满足合同的公平性及合法性要求，应以《范本》中的专用条款格式为基础去编写，不宜对专用条款做过多的修改。 　　2.3根据项目的具体情况，选择合适的评标方法，合理确定中标价，即合理确定合同价是项目投资控制的重要工作环节。按照交通部关于进一步规范招投标活动的文件，提出以下四种评标办法：a.合理低价法。b.最低评标价法。c.综合评估法。d.双信封评标法。采用不同评标方法确定的中标价对合同金额的确定有很大影响。但投标报价是投标人按照招标文件规定的质量和工期要求，完成施工任务所需的费用，不得低于工程建设的最低成本。 　　2.4不平衡报价分析也是在投资控制中应注意的工作环节。不平衡报价是投标人将杂费、管理费及利润以不同比例分摊到各工程细目中的一种报价手段，通过这种方法投标人可以降低总报价并从不平衡报价中获利。在评标中应注意对不平衡报价进行评价和分析限制，以保证合同价格具有较好的公平性和可操作性。常采用的不平衡单价的项目：早收款的项目（如施工动员费、基础工