公路工程监理行业存在问题及建议.docVIP

公路工程监理行业存在问题及建议 　　摘 要 公路工程建设监理制度实行以来为公路建设发展提供了强有力的保证，但同时也存在一些问题：监理人员素质较低，人员结构不合理；监理履约情况及工作质量的问题。造成这些问题的主要原因有体制环境原因、业主的需求不明确、监理取费较低、参建单位诚信基础缺失以及监理单位自身管理原因。最后本文从建立行业诚信体系、完善制度、提高人员素质三方面提出了公路工程监理管理和完善的建议。 　　关键词 公路工程；监理；建设 　　中图分类号U41 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）69-0013-03 　　1 目前公路工程建设监理行业的现状和存在的主要问题 　　1.1监理人员素质较低，人员结构不合理 　　随着国内近几年交通建设的飞速发展，对参建的从业人员需求量增长迅速，目前公路工程行业监理人员素质问题日益凸显，监理人员素质不能完全满足业主和项目建设的需要。调查发现，有74.66%的受访者认为人员素质问题是监理行业最为突出的问题，所占比例最高。具体问题如下： 　　1）人员结构不稳定。个别监理公司多数监理人员为临时聘用。这些临时聘用人员一部分是以前从事施工、设计的退休人员，这部分人员虽然具备一定的公路工程专业技术经验，但是缺乏对具体监理业务的学习和操作经验，对施工现场的掌控能力不足；一部分是在外地从事过监理行业但是由于本企业经济效益等问题而临时就职于其他监理单位。监理企业本企业自有职工所占比例过少，特别是高职称、高资质人员外聘居多。相对于本企业固定职工，这个群体的集体归属感不强，短期行为明显，导致人员结构存在不稳定因素。这些情况监理人员流动性特别大，经常是监理人员在一个项目做完了再到另一个监理企业去就业，“打一枪换一个地方”，增加了监理人员管理的难度； 　　2）年龄结构不合理。年轻监理人员多，老年监理人员数量居中，中年监理人员少，年富力强、经验丰富的中年骨干力量缺乏。这种年龄结构是不合理的。对于一个监理企业来说，两头小，中间大的“橄榄型”的人员结构最为合理，目前看来仍有一定差距； 　　3）专业教育和技术资质水平较低。监理??业作为一种技术咨询行业，对工作专业技术要求较高，而目前我国现场监理人员的专业学历水平还不高。据不完全统计，交通监理行业中本科以上的人员比例仅占29.2%，尚不足三分之一，专科学历的占56.2%，但其中大多数是通过函授、电大教育等再教育方式取得的，真正全日制毕业的很少。同时专业的匹配情况也不理想，所学专业与交通建设监理工作不完全对口的占到了40%； 　　4）监理人员素养仍不够高。监理形象的塑造有赖于监理人员的素养。这方面的欠缺主要有：一是部分监理人员持假证从业，在调研过程中，我们发现少量监理人员的监理资格证书或学历证书存在一定可疑性。二是监理人员还有不辞而别的现象，这个问题是监理行业存在的老问题，反映了监理人员对于监理合同严肃性的一种漠视，只要有一家监理企业的工资高一点，或项目业主的奖励多一点，立马走人。三是廉洁自律的行业形象还未完全树立，有些监理人员自律意识不强违反廉政规定的情况时有发生。 　　2 监理履约情况及工作质量的问题 　　1）监理市场存在监理转包、分包、挂靠以及出租、出借资质等违规现象。部分监理企业中标后，将中标的监理业务分包或个人承包，造成监理合同履行不力； 　　2）现场监理机构不健全（机电、交安等后续工程的现场监理此方面问题尤为突出），人员配置不足，投标承诺人员不能到位，监理人员变更频繁； 　　3）只是重视施工阶段的监理管理，在施工准备期和施工缺陷责任期、保修期内的监理工作重视不够。重施工期，轻责任期； 　　4）监理资料签认存在较多问题，包括代签、补签以及不具备监理资格证人员签认重要隐蔽工程等问题； 　　5）监理程序仍欠规范,使监理规范实施细则等管理办法流于形式。主要表现在质量、安全、环保监理程序不到位。 　　2 问题原因分析 　　2.1体制环境原因 　　工程监理制实行至今已有20余年，起初涉及监理行业的大多为交通科研院所、设计院等国有单位，参加监理工作的监理人员初始也是由工作调剂、派遣以及企业分流人员组成，所以监理行业一开始的企业定位、人才配置都是处于被动地位，造成监理行业的先天不足。另外因为监理单位不需要拥有大量的固定资产和流动资金,在强制监理的制度下，随着交通建设的飞速发展，各类国有、民营监理公司大量涌现，监理人才捉襟见肘，加之近几年来监理人员资格考试制度未能理顺，持证人员不多，难免出现东拼西凑、临时聘用、证件挂靠等现象。这也导致了过度竞争、不规范运作等情况，良好的监理市场秩序难以维持。 　　2.2业主的需求不明确 　　监理的地位和作用并没有严格按照监理规范进行实施，而监理职责往往取决于业主和行业的需求，不同的项目或者不同的管理业主对监理的需求并不一致，没有一个