南京海关现代海关制第二步发展战略实施规划.docVIP

PAGE 第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 35 页 南京海关现代海关制度第二步发展战略实施规划 　　为加强海关能力建设，贯彻落实《2004－2010现代海关制度第二步发展战略规划》，努力把南京海关建设成为现代化智能型海关，根据党的十六大、十六届三中、四中全会精神和海关总署总体要求，结合南京海关实际，特制定本规划。 　　一、形势和要求 　　当前，海关工作面临的形势正在发生深刻变化。我国加入世界贸易组织后，对外贸易进一步扩大，吸引外资规模持续增长，国际贸易的成交、运输和管理方式不断发生新的改变，海关工作承受日益繁重的任务和前所未有的压力。既要千方百计支持贸易便利化、促进贸易效率，又要坚定不移地反走私、反恐怖、反洗钱、反商业欺诈，开展知识产权边境保护，维护国家政治经济安全。为积极应对经济全球化的挑战和日益蔓延的商业欺诈和走私犯罪威胁，世界各国海关相继掀起现代化建设浪潮，以适应新形势、新任务和快速发展的国际贸易的需要。 　　南京海关所处长三角地区是中国经济乃至全球经济最具活力的地区之一，深化海关改革、全面推进海关现代化建设尤为迫切。改革开放以来，江苏开放型经济始终保持迅猛发展势头，2004年全省进出口1708亿美元，同比增长50.4%，列全国第二位，江苏经济对外依存度超过70%。国际制造业加快向长三角地区转移，江苏利用外资高速增长，2004年全省外商直接投资120亿美元，继续保持全国第一位。江苏省委、省政府加快推进经济国际化，全面实施沿江开发战略，加快建设国际制造业基地，开放型经济成为江苏实现“两个率先”重要的推动力。海关现代化建设既面临巨大压力，也存在广阔空间。 　　经过多年努力，南京海关已经建设成为机构全、人员多、范围广、业务量大、在海关系统有一定影响的大关，基本实现了现代海关制度第一步发展战略的主要目标。但是，关区现代化建设总体水平还不够高，还不能完全适应改革开放不断深入、开放型经济迅猛发展的需要。根据《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》和海关总署制定的《2004－2010现代海关制度第二步发展战略规划》，南京海关必须抓住机遇，乘势而进，居安思危，改革创新，进一步转变管理职能，改革管理制度，创新管理技术和手段，努力把关区海关建设成为现代化、智能型的和谐海关。 　　二、战略目标 　　南京海关现代海关制度第二步发展战略的目标是：在基本完成现代海关制度第一步发展战略的基础上，以建立风险管理机制为中心环节，全面、协调地推进海关各项业务改革和综合改革，逐步构建完善业务运行、综合保障、现代管理“三大体系”，加快实现由海关系统大关向海关系统强关的转变，更好地服务江苏“两个率先”，到2010年，把南京海关建设成为科学、文明、高效、廉洁的现代化、智能型的和谐海关。 　　实现“一个转变”——即：由海关系统大关向海关系统强关转变。主要标志是：全面高质量地完成各项工作任务，主要业务指标位居全国海关前列；全面贯彻科学发展观和正确政绩观，业务改革与队伍建设协调发展，物质文明、政治文明、精神文明共同进步，海关管理在全国海关处于先进水平，海关执法在全国海关保持较高水准，海关业务改革始终走在全国海关前列，海关基层建设、队伍管理和党风廉政建设为全国海关创造更多经验；海关把关服务能力显著增强，服务经济、促进发展成绩突出，在地方经济社会发展中的地位和作用进一步提升；适应全球化、信息化和区域化发展要求的海关制度基本完备，率先实现总署确定的现代海关制度第二步发展战略的各项目标。 　　服务“两个率先”——密切关注长三角地区经济发展走势，紧紧围绕中央对江苏提出的率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的总要求，更加紧密地把海关工作与国家经济建设结合起来、与地方经济社会发展结合起来。牢固树立“执法为民”理念，充分考虑管理相对人合法权益，充分考虑促进贸易效率、便利经济发展，并根据经济社会发展要求，不断调整海关工作思路，创新海关管理制度；认真开展进出口预警监测，积极提出工作建议；努力实现远程服务、集约式服务、无纸化服务，简化海关手续，降低企业成本，完善便民服务措施，切实提高海关管理的质量和效率，使关区工作更好地适应先进生产力发展要求，为国家经济建设和江苏经济社会发展做出更大的贡献。 　　建设“三个体系”——即：逐步构建完善业务运行、综合保障、现代管理“三大体系”。 　　一是建设新型海关业务运行体系，不断提高关区海关把关服务能力。以风险管理为中心环节，建立各领域、各层级信息共享、整体协调、分析互动、处置有效的风险管理工作制度，逐步整合形成统一数据库、统一管理平台、统一分析监控的风险管理大系统，开展内、外部风险分析，实现监管重心由物向物与人并重转变，不断完善审单作业、物流监控和职能管理三大系统相互协作的业务运行机制。以企业守法管理和稽查管理为基础，加强缉私与监