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黄毅解读安全生产“十二项治本之策”2008年02月01日 11:27???来源：中国经济网??黄毅表示，国务院对安全生产一直非常重视，这几年来采取了一系列重大的举措，加强改进安全生产工作，促使安全生产状况呈现从稳定趋向好转的态势，从2003年开始，我们国家事故的总量、事故的死亡人数逐年下降，当然在中间国务院第116次常务会议针对安全生产的深层次矛盾和问题制定了十二项政策措施，我们称之为“十二项治本之策”，具体我们可以简要介绍一下：第一项就是制定安全规划，要把安全生产纳入我们国家经济社会发展的总体规划之中。我国的第十一个五年发展规划就把安全生产的两个主要指标纳入到整个指标体系里去了。一是亿元GDP事故死亡率，五年之内要下降35%；二是工矿商贸十万人从业人员事故死亡率五年之内要下降25%，这两个指标是作为我国十一五期间经济社会发展的目标体系中间的两个，这两个指标再加上道路交通万人死亡率以及煤矿百万吨煤炭死亡率，一共四个指标又纳入我们国家整个统计的指标体系之中，要定期进行发布，这是一个，要制定安全规划。????第二项就是要加强行业管理。针对煤矿事故发生比较多的严峻现实，国家适当做了一些职能的调整，把涉及到煤炭行业安全生产的行业管理职能调整到国家煤矿安全监察局，同时进一步强调有关行业管理部门要加强对行业安全生产监管；????第三是加大安全投入。光煤矿，国家连续三年拿出了90亿国债资金来帮助国有重点煤矿解决安全生产的历史欠账，这90亿带动了企业地方投资了640亿来解决安全生产隐患，所以基本上到去年年底已经补回了国有重点煤矿安全生产历史欠账600多亿。????同时国家还采取了一系列政策措施，比如说在高危行业，强制性的要求提取安全费用，这样保证了安全的投入。????第四，推进安全科技进步。把重大安全隐患的治理也纳入我国十一五科技发展规划中去，同时针对安全生产领域的重大技术难关组织攻关，依靠科技的力量保证安全生产，提高安全监管的科技含量。????第五，采取一系列经济政策。在八个省实行矿产资源有偿使用，解决了私挖乱采、浪费资源以及非法开采问题；加大事故赔偿标准，实行安全生产与工伤保险互动的机制，实行安全生产风险抵押金，等等，这些经济政策都是很管用的。????第六,加强教育培训，加强人才培养，为煤矿这样的高危行业解决人才短缺问题。我们跟教育部专门制定了一些优惠政策，如定向培养、奖学金，通过这些政策鼓励学生报考煤炭专业，提高整个队伍的素质，这是长远之计。????第七，加大安全立法，进一步完善安全生产的法律法规体系，加大安全监察的执法力度，真正建立起规范的安全生产的法制秩序，以法治安，重点治乱。????第八，建立激励约束考核的制度，每年由国家安委会向各省下达年度安全生产控制考核指标，通过下达考核指标建立约束机制，促进安全生产责任制的落实，并将这些指标定期在媒体公布，组织部门也把安全生产这些指标纳入干部政绩考核的内容，这些都是制约激励机制。????第九，强化企业的主体责任，通过有限的政府监管，行业指导、社会监督，促进企业落实安全生产的主体责任，同时，有关的行业管理部门也详细下发了一些有关加强安全生产行业管理的指导意见，进一步推动企业落实安全生产责任制，落实安全生产防范措施。真正按照《安全生产法》所规定的生产经营法律和安全保障制度真正落到实处。????第十，加大事故责任追究，这些年通过建立安全生产问责制，建立健全有关安全生产责任追究的一系列的法律制度，进一步加大了追究力度。对所有发生安全生产事故的不仅要追究事故直接责任人的责任，同时还要追究负有领导责任。????第十一，发挥社会监督的作用，通过媒体，通过建立举报制度，把安全生产置于群众监督之下，很多被瞒报的事故都是被媒体举报得以公之于众。一些复杂的隐患通过群众的举报引起重视，加以解决。建立这种社会的监督机制是很有必要的。????第十二，进一步完善安全的监管体制和应急管理机制，到目前为止，我们所有的省市自治区，包括所有的地市，包括94%的县全部建立了安全生产的监管机构，从事安全生产监管的人员达到了5万8千人。国家还建立了安全生产应急救援指挥中心，制定了105个各种预案，一些省市也建立了应急管理机构以及队伍，一些重点行业还建立了专业的应急救援队伍。????这十二项政策措施可以说涵盖了各个方面，按照国务院制定的这十二项治本之策，各有关部门这几年先后下发了40多个规范性的文件，将这些政策措施加以细化，制定具体的实施办法，都在贯彻落实之中。它的贯彻落实对于解决安全生产之中的矛盾和问题确实起到了很重要的作用。