当代中国政治制度——绪论.pptVIP

当代中国政治制度 主要内容 绪论 一 “政治制度”与“政治体制” 当代中国学术界往往将政治制度和政治体制、政体以及政权组织形式等概念视为同义语。有几种观点 1、基本沿袭传统的界说，认为政治制度主要指政体，或统治方式、方法的总和。 2、政治制度即国体，标志着一个国家的基本性质。政治体制则是政治制度在政治生活过程中的具体化，包含政体、国家结构形式和管理形式等。 3、政治制度是国体和政体的统一。政治体制作为政治制度的具体表现，仅仅包含国家管理形式、机构设置、实际措施等，而不包含国体。 4、政治制度是广涵的概念。它不仅包含国体、政体，而且还包含一系列具体的行为规范。政治体制则是指具体政治制度。 5、政治制度有广义和狭义两种理解。前者指政治领域内的各种制度，后者主要指政体。 6、政治制度主要指政治体制内容中的质中规定性，是政治体制的一部分。政治体制主要是一个以政治配置为中心，以管理为基本职能的政治运行机制。 7、政治体制就是政治的决策机制，它与政治制度、政体相比，内涵要深刻得多，外延要丰富得多。政治体制包含了政治的基本方面：政治结构、政治功能、政治制度、政治过程和政治文化。 政治制度是指社会政治领域中要求政治实体遵行的各类准则（或规范）。 第一，它是整个社会制度的一个构成部分，与相应的经济制度、文化制度一起，构成整个社会制度。 第二，它的中心内容是国家政权的行为准则。此外如政党、公民、群众自治组织等的行为准则也属于政治制度的内容，即非国家形态的政治制度。 第三，它内含着多层次的结构。内层（核心层）是国体；中层是政体（国家政权组织形式）、国家结构形式（单一制或联邦制）以及政党、公民等的基本行为准则；外层是可供政治实体直接操作的各类具体的规则、程序、方式等。外层又可称为“政治体制”。 第四，它包括“法内制度”与“法外制度”两种形态。法内制度是政治实体自觉的产物，是成文的规范；法外制度是政治生活中自然的产物，是不成文的制度，其约束力主要赖于传统、舆论、习惯的力量。 第五，它处于动态的稳定之中。即使不是法律明定的，而是在实际运作中人们反复遵从，长期稳定的政治规范（准则），也应视为政治制度――法外制度。另外政治制度也处在动态稳定之中。一般说，核心层稳定性最强，中层次之，外层可变性相对明显。 第六，它与政治观念、政治实体既有区别又有联系。研究政治制度不能不联系相关的政治观念（政治理论）、政治实体（政治组织、公民）、政治行为。 二 中 国 政 治 制 度 的 基 本 框 架 中华人民共和国政治制度的基本框架，是以人民民主专政制度为逻辑起点，由此导向两个方面： 一是由人民民主专政制度、人民代表大会制度与单一结构制度构成的国家形态的政治制度； 二是由人民直接参与制度、中国共产党领导的多党合作制度以及政协制度构成的非国家形态的政治制度。 中国的国体是人民民主专政制度。这是中国最根本的政治制度，处于中国政治制度多层次结构中的内层，它决定着中国的其他一切政治制度。 中国政体是人民代表大会制度。在人民定期普选的基础上产生人民代表大会，作为国家权力机关掌握立法等全部国家权力，再由人民代表大会产生其他国家机关，分别行使国家的行政、审判、检察等权力。因此，人大制度便派生出： 选举制度 国家立法制度 行政制度 司法制度 元首制度 军事制度等 中国国家结构形式实行单一制。在单一制前提下，与以下制度相结合： 民族区域自治制度 特别行政区制度 三 影响中国政治制度建立与变迁的因素 50多年来，中华人民共和国政治制度所走过的历程是曲折的。可以将这个历程划分为四个阶段： 第一，逐步确立阶段 （1949年9月－1954年9月） 第二，曲折发展阶段 （1954年9月－1966年5月） 第三，严重挫折阶段 （1966年5月－1976年10月） 第四，恢复、改革阶段 （1976年10月至今） 十一届三中全会以来，我国政治体制改革取得了多方面的成就： 1、在加强党的领导的前提下，提出了理顺党政关系、改善党的领导体制的改革目标。 2、完善了党内组织体制，加强了党内制度建设。如定期召开党代会、中央全会，取消党主席职务改设总书记，恢复纪委，恢复中央书记处，实行党内差额选举制，完善集体领导体制等。 3、加强了人民代表大会制度建设。如扩大全国人大常委会的职权，设立县级以上地