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精英农民政治参与存在问题及对策分析 　　摘要：公民政治参与的广度与深度是衡量一个国家政治与民主发展水平的重要标志。始于上世纪80年代后期的村民自治运动，拉开了中国农民以独立的政治个体进入中国农村基层民主政治生活的序幕，从此，中国政治民主化率先在农村迈出了第一步。在这一进程中，中国农民内部一支最具能动作用的阶层――精英农民崛起。经过村民自治选举的训练，他们迅速成长为农村民主政治选举中一支强劲的政治整合力量。在政治参与活动中，出现了参与动机指向、参与意识非理性化等问题。文章通过对问题的分析，找出对策，以使精英农民政治参与质量得到提高。 　　关键词：政治参与；精英农民；基层民主政治 　　 　　始于上世纪80年代后期的农民自治运动，拉开了中国农民以独立的政治个体进入中国农村基层民主政治生活的序幕，从此，中国政治民主化率先在中国农村迈出了第一步。在这一进程中，随着农村社会阶层分化的加剧，中国农民内部一支最具能动作用的阶层――精英农民崛起。经过村民自治选举的历练，他们成为农村基层民主政治选举中一支强劲的政治整合力量，其政治参与的价值取向及手段和方式的选择不仅影响普通村民政治参与的广度、强度及对选举质量的评判，而且直接影响农村基层民主政治发展的走向。对于我们这样一个以农民为主体的国度，这是一个十分值得关注的课题。 　　 　　一、精英农民政治参与对基层民主政治发展的重要意义 　　 　　1.精英农民的内涵 　　所谓精英农民即“能人”农民。是指那些在村庄中拥有相对政治、经济、文化或其他社会资源优势，其社会影响力超过一般村民社会影响力的农民。既包括体制内掌握着村庄正式权力资源的村组干部，也包括体制外在村内有一定社会影响力的村民，如宗族头人、经济能人等。他们中的大多数不但能利用这种影响力获得更多财富，同时因能在一定程度上带领群众发家致富或为村庄公共事务尽力而获得村民普遍尊重。身份来源的多元性、组织上的蛰伏性、能量的爆发性是其显著的政治特色。他们往往充当村庄利益代言人角色，引导着村内舆论和政治起伏。 　　 　　2.精英农民政治参与的意义 　　精英农民在方兴未艾的农村基层民主选举活动中，他们动用了所有能动用的力量，比较了所能找到的选举手段，研读了所能研读的国家关于基层民主选举的文件和制度说明，以和所有竞争对手一决雄雌。他们充满斗志的政治参与拓宽了中国广大农村政治参与的广度，不同程度地改变了普通村民政治冷漠；有效激化了基层民主选举的竞争性；提高了选举的公正性；强化了基层民主监督力度。同时，其政治参与的得失为国家其他领域正在进行的公民政治参与活动提供了借鉴价值。 　　 　　二、精英农民政治参与存在的问题 　　 　　1.政治参与动员力量的强大挑战了基层党组织的权威，影响了其领导力量的正常发挥，加剧了基层组织整合政治资源的困难 　　精英农民在基层民主政治参与活动中，表现出了强大的政治动员力量，他们往往和支持者结成利益联盟，左右村中政务；建构利益共同体，挑战农村基层组织权威。为赢得普通村民的支持，在竞选活动中一方面塑造普通村民的共同利益观念。利用游说、散发宣传材料、贴大字报等形式公开表明这种利益，并宣称自己是这种利益的代表者。另一方面建构利益共同体，形成以精英为核心的利益联盟。一旦利益联盟建成，村内就出现可与村“两委”相抗衡的力量。虽然这种结盟很短暂，是获取选票的一种手段，联盟会随着村里选举的结束而沉寂。但是一旦实现不了自己的政治目标，它就可能成为一股村内最难以解决的长期(直至他们所不满意的当选者任期结束)影响农村社会稳定的力量，使农村基层党组织领导力量不能正常发挥，加剧了基层组织整合政治资源的困难。 　　2.政治参与主体的单维性加剧了政治经济资源占有的不均，使利益指向集团化，影响基层民主政治发展的民本政治方向 　　我们调查中发现，目前在农村对民主选举最感兴趣的是两类人：一是率先富起来的农民精英；一是长期在村里任职的村干部。尤其是前者，每一次选举活动中都要争得“自己人”在村两委中的任职总数和比例，以彰显自己影响力。这就使得农村“两委”主导权长期把持在特定的部分人手里。这种政治参与主体的单维性加剧了农村政治经济资源占有的不均，而且使利益指向集团化，损害农村弱势群体利益，影响基层民主政治发展的民本政治方向。 　　3.政治参与动机指向利益化，降低基层民主政治选举的权威性 　　就政治参与的动机而言，只有政治参与动机是政治取向，才能彰显公民参政的政治价值。但是，由于市场经济的发展，从我们的问卷调查看，有相当一部分农民(59％)的政治参与动机是基于利益取向，他们参与政治的主要目的是为了捞取政治资本，以获得个人或宗派的利益。在访谈中，有些村干部公开表示“之所以在这个位置上干下去，是因为有些钱利可得，要不何必那么拼命”。精英农民政治参与