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生态旅游政策制定公众参与初探 　　摘 要：随着国内生态旅游业的发展越来越受重视，制定切实可行的生态旅游发展政策被提上议程，而公众参与对于提高生态旅游政策的质量进而实现其良好的施行效果具有举足轻重的作用。为此，本文论述了公众参与生态旅游政策制定的必要性、方式和程序等几个方面，以期推动公众参与的发展，有助于制定出有效的生态旅游政策。 　　关键词：生态旅游发展政策；政策制定；公众参与；参与方式；参与程序 　　Discussion on public participation in making eco-tourism policy of China 　　Shi De-qun 　　(Guangdong Peizheng College, Guangdong Guangzhou 510830, China) 　　Abstract: With more and more attention be put on the development of domestic eco-tourism, making a practical policy of eco-tourism is put on the agenda, and public participation plays a very important role in improving the quality of eco-tourism policy and achieving good results when put into effect. Therefore, this paper discusses the necessities、methods and procedures of public participation in making eco-tourism policy, with a view to promoting the development of public participation and working out effectual eco-tourism policy. 　　Keywords: eco-tourism policy; policy-making; public participation; methods; procedures 　　在20世纪80年代，学者提出应将旅游与可持续发展联系起来研究， Ceballos-Lascurain指出：“生态旅游这一概念常常被认为是可持续旅游的同义词，实际上，生态旅游只是可持续旅游大概念的一个组成部分”。生态旅游包含了可持续发展的思想，是旅游中可持续发展途径的一种范例[1]。生态旅游强调通过伦理的方法来管理、关注当地居民、 保护自然遗产，发展生态旅游的关键问题是如何把握旅游开发对环境影响的限度。因此，政策和生态旅游业具有特别大的相关性，制定正确的生态旅游发展政策十分重要。 　　一、生态旅游的发展政策 　　生态旅游政策并不是凭空产生的，它是政策制定过程中的产物，而这个过程反映了在旅游规划与政策演进的影响和确定中多种参与者利益与价值观的互相体现。生态旅游发展政策的主要原则应该按照旅游可持续发展定义为基点来制定，即“旅游资源的管理应当既满足经济、社会和美学的需要，又维持文化完整性、基本的??态过程、生物多样性和生命支持系统。” [2]通过政策导向引导区域生态旅游产业的发展。这种发展政策主要包括环境政策、经济技术政策和社会政策。 　　（一）环境政策 　　必须制定区域生态旅游的发展规划：限制环境敏感度大的生态地的开发和旅游活动的开展；对生态旅游区域拟建的每个项目，都要进行环境影响评价，对于不符合环境标准的项目，坚决予以取缔；正在建设或运营的项目，应根据国家或地方的有关环境法规进行，将环境影响降到最低限度[3]。预防由于旅游活动引起的环境污染和自然、人文环境退化。 　　一个以环境为导向的地区生态旅游政策包括：通过旅游发展来保护环境；通过战略的营销细化手段来吸引具有环境保护意识的旅游者；使工业发展的速度与规划、执行和监督环境变化的步骤相适应。 　　（二）经济技术政策 　　生态旅游应着眼长远经济利益，保护和发展传统农副业，保护传统的手工业技术形式，适度发展科技农林业；杜绝工业性开发，有选择地发展生态服务业[1]。对于一些对环境资源有破坏作用的产业部门，即使有再高经济效益，也不应引进。 　　在技术方面应保护具有地方特色的适用技术和具有浓烈的田园特色的生产技术，这些技术是人文环境因素，对旅游者具有相当的吸引力，常常使来自现代化城市的游客留连忘返。因此，一些民间技术和生产部门，虽然其技术含量不高，但也值得保存下来。 　　（三）社会政策 　　生态旅游的开发成果应符合社会利益共享和义务分担原则，有关各方公平分