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基于丹江口库区非自愿移民人力资源开发研究 　　摘要南水北调中线工程队丹江口库区造成的大量移民，是个很大的人力资源群体，而对该群体的开发问题一直无人问津。人力资源是社会经济发展的基础性资源，而目前库区存在着大量的人力资源没有得到开发，这是制约当地移民户经济恢复和提高的重要因素。本文通过对丹江口库区的现状的分析，得出影响当地人力资源开发的因素，并综合提出了相关政策建议。 　　关键词丹江口库区、非自愿移民、人力资源开发 　　文章编号1008-5807（2011）05-032-03 　　 　　一、 引言 　　非自愿移民，根据《世界银行业务导则4.30》所定义的，系指因兴建工程项目（如修建水库、铁路、公路、机场等）而引起的较大数量的、有组织的人口迁移及其社区重建活动。根据移民理论，移民可以分为自愿移民和非自愿移民两类。其中非自愿移民是作为一种人口迁移活动，具有强制性、不可逆性、彻底性、迁移量大、补偿性、地域时间集中等特点。新中国建立以来，我国因修建大型水利工程而涉及的工程移民达1200多万人。在三峡工程建设的17年内，三峡库区需要动迁的人口超过100多万。按照1985年底的统计，在淹没区需要直接迁移的人口(不含安置区二次征地的移民)72．55万中，农村人口33．25万人，占46％，城市、集镇人口39．29万人，占54％。其中，在库区各县市中，移民人数在1万人以下的县市占一半以上，一般均为超过3万人。其中丹江口水库位于湖北省西北部，地跨湖北、河南两省，涉及湖北省丹江口市、郧县以及河南省淅川县等3县市，是我国正在建设的南水北调中线工程的源头。因此产生的大量的丹江口水库移民一直都是社会关注的焦点，他们搬迁后的经济恢复和发展是应该得到首要关注的问题。 　　南水北调中线工程对丹江口库区造成的大量移民，是个很大的人力资源群体，而对该群体的开发问题一直无人问津。人力资源，是指一定范围内的人口总体所拥有的劳动能力总和，由人们所具备的知识、智力、体力、技能、精神等要素构成（蒋蓉华、李海光，2010）。非自愿移民人力资源开发，就是要充分利用和发掘移民群体的生产力，提供移民人口的整体素质，促???移民群体的经济社会全面发展，加速其经济恢复和发展，更好的贯彻移民政策和实现移民社会生活的可持续发展。 　　二、 库区非自愿移民人力资源开发的重要性及意义 　　非自愿移民的搬迁对移民生产、生活的影响是巨大的，长期形成的社会经济系统解体，原有的居民社区被拆散，固定资产损失严重，生产性的财产和收入来源丧失，它不仅降低了移民群体的生活水平和经济地位，而且还在很大程度上摧毁了移民家庭原有的收入和发展能力（石智雷、杨云彦，2009）。据1985 年调查结果显示，在1000 万移民中，约有1/ 3 移民重建了家园，恢复了生产生活水平；约有1/ 3 移民勉强可以维持生计；还有1/ 3 移民处于绝对贫困之中(余文学、高渭文、张云，2000) 。由此可见，为避免这些非自愿移民陷入更加困窘的境地，对非自愿移民自身人力资源的开发是非常迫切。 　　当前中部正处于崛起的过程中，对非自愿移民的人力资源进行开发的意义主要有以下几点：有利于库区人口素质的普遍提高，人口素质的高低主要反应在当地人口的受教育程度以及其健康水平；有利于提高库区农村人口的科学文化素质，培养有技术、懂管理的生产经营者，使移民的生产生活能更快的恢复到移民前的水平，从而生活更加富足；有利于加快当地农村城镇化进程，使得城镇健康可持续发展；有利于当地农村劳动力的转移、增加移民的收入。当移民的人力资源得到开发之后，具备了一技之长，能外出务工，增加收入。 　　对移民的人力资源开发是一个长远的过程，只有大力推进对非自愿移民群体的人力资源开发战略，提高库区人口素质、科学文化素质，使其掌握一定的技能，从而劳动力的转移能够产生更高的效益，增加移民的收入，才能促进当地的经济可持续发展，缓解移民的不满和不安情绪，促进社会的和谐发展。 　　三、 丹江口库区的现状分析及存在的问题 　　由于库区涉及的移民较多，本研究主要是基于中南财经政法大学区域与人口研究所2007年8月~2008年7月对丹江口库区的入户调查，并根据调查所得的信息来分析库区的人力资源现状。此次调查实际调查的农户包括了郧县、丹江口、淅川3个县24个乡镇、58个村、118个组、3145户、13000余人，其中移民户1635户，占样本总量的52%。 　　（一）总体经济状况 　　丹江口库区位于到湖北、河南和山西三省交会处，移民主要包括湖北省丹江口、郧西、郧县、十堰张港和河南省淅川县等4县1区，涉及33万移民，区域内的经济发展水平较低，2005年全国人均GDP是14040元，湖北省的人均GDP是11431元，而丹江口市人均GDP是8361元，郧县的人均GDP是3028