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加快社会组织发展路径探析 　　自党的十七大郑重提出“重视社会组织建设和管理”的新任务以来，党的十七届二中全会提出要“更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品”。党的十七届五中全会又明确提出“发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力”。今年2月19日在中央党校举行的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研究班开班式上，胡锦涛总书记强调“进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，推动社会组织健康有序发展”。可见，“社会组织”这一概念以超乎寻常的频率出现在党和政府文件、领导讲话中，而这也同时标志着“社会组织”作为加强社会建设、改善社会治理结构的重要主体，已得到普遍的高度重视。未来5－10年，各地必将把“社会组织发展”作为社会建设的重要目标任务，因此，探讨社会组织发展路径，促进社会组织又好又快开展，意义重大。如何促进社会组织又好又快发展，笔者认为： 　　一、改革登记管理制度：“三层准入” 　　双重管理格局下，社会组织的“崛起”，必然遭到“准生证”的烦恼。改革现行登记管理制度，可对现有社会组织进行“备案注册－登记认可－公益认定”的三层准入制度。首先，对所有社会组织搭建一个普遍备案的注册平台，通过备案注册获取社会组织的基本信息，并赋予其最基本的合法形式；其次，对于满足特定条件的实行具有强制性的登记许可制度，所谓特定的条件包括：限定的活动领域、资金规模、会员人数等，符合条件可由相应的机关根据相关法规进行受理、分类、登记并予以认可，经认可的社会组织成为特定的法人，同时获得相应的法律保障和政策待遇；最后，对从事公益活动的社会组织，在上述登记许可制度之上，实行严格的公益法人认证制度，要有严格的政策标准和导向，一经认定，可享受财政和税收等方面最大限度的优惠待遇，由此形成社会组织的“三层准入”制度。 　　二、着力提升专业能力 　　1、发展支持型社会组织。一是发展服务支持型社会组织，通过福利彩票公益金购买公益项目，探索公益创投运作模。???过提供场地、项目策划和管理等支持，鼓励服务支持型社会组织促进从事公益事业的中小型社会组织快速、可持续成长。二是发展资金支持型社会组织，推进基金会特别是非公募基金会的发展，鼓励其支持社会组织开展公益活动。研究制定基金会资金募集、使用、监督适度分离又有效衔接的制度，推进基金会规范化建设。三是发展智力支持型社会组织，联合科研机构，整合学术资源，加强对社会组织理论和实践研究，指导社会组织专业化管理和队伍建设。四是建立市一级社会组织总会，承接政府部门和事业单位委托的关于社会组织的法规起草、政策研究、专业评估等事项，开展社会组织孵化、培训和能力提升等工作。 　　2、创建“孵化园”，建设“社会硅谷”。推动建立由企业提供厂房、政府出资租赁、社会组织免费使用并自主管理的创新孵化园。孵化园通过申请、评估、入壳等一套严格的程序和专业评估筛选，着力在发现有创新性、有发展潜力的社会组织。入园的社会组织，不但可拥有由社会企业家、福利彩票公益金及联合劝募机构相关资金提供的公益创投基金，也可享受基地提供的政策法律咨询、交流培训、项目策划、资源链接、财务托管、人事托管等服务。孵化园通过与社会组织共同策划创意项目等工作，让众多的社会组织一起分享公益职业理念、公共空间、运作经验、相互借鉴，提升生存能力，并以此建设成为促成社会组织规模化、专业化发展的“社会硅谷”。 　　三、扶持壮大经济实力 　　1、推进政府购买服务。按照科学规范、量力而行、稳步推进、注重实效的原则：(1)选择在行业协会类、学术联谊类、咨询经济类、鉴证评估类、公证仲裁类和公益服务类等六类社会组织的范围内推进试点工作。在社区卫生服务、社区养老服务、城市公交服务、咨询服务、职业培训、行业评比、决策论证、成果评审等方面优先开展试点工作。(2)明确承接政府购买服务的社会组织应具备的资质，即经县级以上民政部门评估，获得3A级（3A级）以上等级的社会组织，三年内无重大违法违纪行为，具备提供公共服务所必需的设备和专业技术能力。(3)合理确定购买方式。应采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购以及经县级以上人民政府确定的其他方式，签订购买服务合同，明确购买服务的时间、范围、内容、服务要求、资金支付和违约责任等内容。(4)购买服务的全过程应对公开，政府购买服务主体应对项目实施进行全场监管，对社会组织履行协议的过程进行监督。制定绩效评价指标、标准、方法和内容，对政府购买服务项目实施绩效评价管理。 　　2、建立专项扶持资金。为了为社会组织创造稳定的发展环境，政府要将支持社会组织筹资列入政府公共财政体系，设立专门的发展基金，基金可从彩票公益金以及财政收入中列支。 　　3、加大财政扶持力度。(1)对服务民生的公